我国科研事业财务会计制度的改革及发展

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1、【摘要】改革开放30年来，我国科技事业发展突飞猛进，与之相伴而行的科研事业财务会计制度发生了重大变革，并推动了我国科研工作的纵深发展。随着科研事业单位的内外部环境的变化，现行的会计论文财务规则和会计制度已不能充分满足科研工作的需要，积极探索进一步改革的方案，促进科研工作健康发展势在必行。【关键词】科研事业；财务会计；问题；对策；会计论文 中国改革开放历经30年的岁月洗礼，取得了举世瞩目的伟大成果，而作为记录和计量中国经济发展前进步伐的中国会计也在渐进改革过程中不断调整、充实和完善，并逐步与国际会计准则趋同。同时，

2、具有预算会计特点的科研事业单位（指科学事业单位和军工科研事业单位的统称，下同）财务会计经过20世纪末的多次制度改革，在一段时期内对科研事业单位会计核算和财务管理起到了规范和指导作用。但是随着我国市场经济建设的不断加快，科技体制改革的不断深化，目前执行的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《科学事业单位财务制度》、《科学事业单位会计制度》、《军工科研事业单位财务制度》、《军工科研事业单位会计制度》等制度已不能适应现在科研事业单位的经费来源多渠道、投资主体多元化、业务种类多样化的要求。总结科研事业单位财务会计

3、改革的经验，发现存在的不足和问题，提出有效的改进措施，进一步转变财务管理的理念，探索促进我国科研事业单位财务会计良性发展的途径，有着积极意义。一、科研事业单位财务会计的发展历程和成果回顾改革开放以来，顺应经济模式的变化，中国会计实现了理念上转变，进行了大规模的改革。科研事业单位会计和企业会计一样，在过去的30年中都发生了重大变革，其主要历程如下表。上表我们可以看出，20世纪90年代会计改革浪潮此起彼伏，波澜壮阔，对我国不同经济属性的行业会计核算起到了较好的规范和指导作用。在新的制度规范指引下，科研事业单位财务会计

4、克服了前进道路上的困难，借鉴企业会计改革的经验，有效地推动了我国自主创新和科技研发工作，为实践科教兴国、科教兴市作出了积极贡献。现以上海为例作如下简要回顾。1.规范规制，实现财务会计工作观念上的转变。在计划经济向市场经济过渡过程中，科学事业单位财务会计工作顺应改革的大潮及时转变观念，在国家出台基本政策的基础上，上海根据地方特点探索并出台了一系列鼓励科研事业发展的配套政策和财务会计规章制度。如：上海市鼓励引进技术的吸收与创新规定、上海市科技型中小企业技术创新资金管理办法、科研计划项目研究成果知识产权管理办法、上海市

5、促进高新技术成果转化的若干规定、上海市国资委系统推进科教兴市管理工作试行办法、高新技术成果转化专项资金扶持办法、上海市企业自主创新专项资金管理办法、专利资助办法实施细则、上海市科研计划课题管理办法。上海市人民政府为实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，出台了若干配套政策，进一步明确了政府科技资金投入和管理、提升企业自主创新能力、增强产学研创新合力、加快推进高新技术成果转化、加强引进消化吸收再创新、改善投融资环境等，从财务管理和会计核算上为科技研发工作提供了制度保证。2.规范全面预算，为

6、精细化预算管理奠定基础。近年来，随着围绕部门预算、国库直拨和政府采购三项工作而展开的新一轮财政管理体制改革的不断推进，科研事业单位加大对作为前三项工作之基础的全面预算管理的宣传和执行力度，发现预算制度的缺陷并改进，规范各单位预算编制审批程序。上海科研事业单位的全面预算管理的框架业已形成，为下一步实现更精细的预算管理夯实了基础。3.规范专项资金管理，确保科研资金安全和有效使用。科技是第一生产力，国家每年投入大量的资金支持科学研究工作。科研事业单位的科研经费来源主要是依靠各级财政拨款，因此对财政专项资金的管理尤为重要

7、，国家和上海市先后出台了若干专项资金管理办法。如，国家重大（科技）专项和上海市重大科技项目资金配套管理办法（暂行）、国家科技支撑计划专项经费管理办法、关于改进和加强中央财政科技资金管理若干规定、国家科技计划专项经费管理办法、上海市科技型中小企业技术创新资金管理办法、上海市科研计划课题制管理办法、上海市科研计划项目研究成果知识产权管理办法、上海市国资委系统推进科教兴市管理工作试行办法、上海市促进科普事业发展的实施意见、上海市企业自主创新专项资金管理办法、上海市创业投资风险救助专项资金管理办法（试行）、上海市促进大型

8、科学仪器设施共享规定、上海市专利资助办法实施细则、关于改进和加强本市财政科技经费管理的若干意见等。各个科研事业单位还结合本单位特点制定相关配套办法。如上海科学院就曾经出台了《上海科学院专项资金管理办法》、《上海科学院软课题资金申请办法》、《上海科学院科研资金匹配管理办法》等制度办法。日趋完善的专项资金管理，对各类专项资金从源头上规范管理、明确核算要求，资金使用中严格控制，