公共广播电视的钱、人与问责模型的构建1

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1、公共广播电视的钱、人与问责模型的构建1前言中国模式不会只有一种论述，不会只有一种实践。同理，公共广播电视(publicservicebroadcasting,PSB)的模式也有许多种，各自烙印其历史条件的胎记，面对当代资本压力，各国PSB的奋进成果，亦见差别。有些在商业影音环境中，被迫增加私人的赞助，如美国。与此相反，另有逆流而上，将原本是PSB部分财源的广告，从其收入剔除，为此而短缺之数，另从财政拨款与商业税捐挹注，如法国与西班牙。有些蓄势待发，先由民间社团酝酿鼓动，要求其政府创新组织与开征多样财源，巩固、支持与扩大PSB的能见度与影响力，平衡商业

2、势力，方向之一是结合高教等等非营利资源与机构，如美国。另外，同样或说可能更值得注意的是，已经有公广机构，如英国的BBC，力能以其人之道还诸其人之身，却又因为其市场竞争力强大，因成功而遭忌，政治力在意识形态作祟，以及资本游说的压力与召唤下，出面阻挠PSB扩充。不是BBC就不可能是公共电视吗？，答案是明显的。何况，BBC本身也历经变化，并不静止，BBC以外，PSB模式林立、五花八门，本文的任务就在厘清与阐述，先说同，后述异，目的在于从中演绎理论的凭借、实践的取径，作为改革中国传媒的参考。中国各层级的广播与电视机构，与世界各国地区的PSB，至少有两个共同点

3、。首先，财产权都不是私人所有，80年代、90年代以来的私有化浪潮，没有席卷公广领域，法国第一台之外，①各国地区公广机构不但维持公有地位，其频道数量亦在扩张，包括中国香港特首在2009年9月宣布，香港电台未来数年内即将升级，收音机之外，另要自拥数个电视频道，不再如同现制，只是责成私人商业台播放其节目。②其次，不断改革，随技术条件的变化，公广机构产制与采购的内容，不仅只是利用地表特高频无线电波传输，而是业已利用卫星与超高频电波，并进入了有线、电信系统与互联X，这就使得传统的PSB不得不与时俱进，成为公共服务传媒(publicservicemedia,PS

4、M)，融合影音图文于一炉，③虽然各国PSB进入这个新阶段的速度与表现，必有差异。有共相，就有殊相。除了产权公有不变与服务范围的不断革新，各国PSB的内涵颇见差异。PSB在各国诞生的条件与性质，是很重要，惟后天演变，更称关键。下文择要简述PSB出现的历史背景后，随即进入主体，分梳PSB的三个面向。一是财政收入的。二是人员构成，包括两类人，一是经营团队，再就是基层员工。PSB员工的多寡与组织形式，经常又是PSB财政大小的直接反映。三是PSB通过哪些机制(市场表现、受众参与及信息公开)，以示对其真正主人，也就是本国公民与社会负责；反过来说，社会如何向PSB

5、问责，如何要求PSB对公民负责。最后，依据对各国PSB的共相与殊相的析辨，本文主张，在公有产权的基础下，承袭但又创新的财政与内容流通模式，可以是改革中国传媒的优先选项。诞生背景反对公共广电的众多论述当中，相当常见的理由之一，就在反复强调，该制度成为当年的世界主流，是因频道稀有，如今技术发达，频道过多而不再稀少，既然如此，公共体制就当退位。④事实上，这个说法并没有正视史实，若能正本清源，予以还原，就会发现，无论是欧洲或美国，电波资源稀有都不是最重要，更称不上是政府高度管制这个新兴传媒的唯一理由。更不用说，不但早年已有经济分析，指陈广电的公共性与外部性，

6、都是PSB问世的重要原因，迄今，更有精湛的专业解剖，指出在多频道的年代，公共服务广电制度不但并非明日黄花，反倒更见需要。⑤英国广电协会(BBC)最早是私有，1922年由电器商联合组成，1927年元旦改为公营，主要原因有三。先是民族与统治阶级的文化考虑，担心商业低俗，品味扰人。⑥其次是市场经济竞争的残酷性，导致第一次欧战，社会力量遂有反省，进而反制。⑦最后是经济因素，消费电子器材厂商无力供应制播节目的资源，公权力直接向纳税人抽取收视费，对硬件厂商无害，反倒有利于快速筹措生产广播内容的经费。⑧美国的体制虽然不同，但仍保留二成电波作为非商业用途，商用波段不

7、是如同土地按价出售，而是依据公共信托模式分配，申请人必须满足公共利益、便利或需要的条件。同样，电波稀有与否并非重点，1920年代国会就此辩论时，议员清楚指认，电波是公共对象，电波承载的内容足以产生庞大的政治、文化作用，⑨亦即广播具有明显的社会效益，不容任何人完全占有其利。只是，信托与公益，只能在小范围约束私有的商业电子传媒。美国公共电视的诞生，还要等到1960年代。当时，民权运动风起云涌，权利意识延伸进入传媒，除了抨击利润归私的传媒，美国人成群结社，纷纷要求政府创设公视。1967年末，总统约翰逊(LindenJohnson)很快收割社运的果实，跳上推

8、动公视的列车，要求国会快速通过法案。就在美国民众尚且沉醉于公视降临时，约翰逊迅速提名陆军名人、曾任通用动力(