浅析构建公共危机审计问责体系的基本要件

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1、浅析构建公共危机审计问责体系的基本要件　　近年来，公共危机事件时有发生，而且越来越引起政府和社会公众的高度关注。关注主要有四个方面：一是公共危机给公共财产和人民群众的生产生活造成多大危害;二是政府如何利用公共资源和公共资金来应对和处置公共危机;三是公共危机过后的恢复与重建;四是对公共危机责任的认定及处理。作为政府审计，无论从承担公共受托责任的角度，还是从具有“免疫系统”功能的角度，都应当积极介入公共危机应对及管理之中，并就与危机相关的各个方面进行监督、检查和评价，进而为责任追究提供依据。公共危机审计问责不同于常规审计问责，这是因为公共危机具有突发

2、性和紧迫性，而且复杂多样、情况各异，有时涉及多个领域、多个部门，有些危机影响范围大，危害程度高，这就给危机审计及其问责带来了相当大的难度，提出了相当高的要求。因此，必须积极研究和探索新形势下如何构建公共危机审计问责体系，并且在实践中不断加以提炼和改进，从而更好地促进政府及相关单位、部门和个人加强公共危机管理，减少甚至避免危机的发生。本文重点阐述构建公共危机审计问联盟责体系应着重把握好的四个基本要件。　　一、明确公共危机审计问责主体　　危机审计问责主体是指在公共危机发生后，由谁来对应当承担危机责任的相关单位和个人实施责任追究。由于公共危机的情况千差

3、万别，责任的大小及其涉及范围各不相同，问责主体也因此会有所不同。但总的来讲，以下各方均可以作为危机问责主体参与问责。　　审计机关。审计机关是隶属于政府的一个行政机关，与其他行政机关一样，也应当依法享有行政处罚权。即审计机关在公共危机跟踪审计中，发现有关单位和个人违法违规行为时，应及时提出处罚意见或建议，情节严重的，依法追究法律责任。审计机关作为问责主体参与问责，有助于提高审计机关的权威性，有助于促进审计力度和审计效果。问题的关键是，目前法律尚无明确规定审计机关可以直接作为问责主体，而只是赋予了审计机关提出处罚意见和建议的权力，因此，在建立和完善国

4、家问责制度的过程中，应充分考虑审计机关的审计问责权。　　立法机关。我国的立法机关是各级人民代表大会，由立法机关进行问责比审计机关参与的问责具有更高的权威性。《审计法》第四条规定：“必要时，人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告做出决议。”这从法律上更加明确了立法机关的问责职能。在重大公共危机发生后，对于负有领导责任的干部，人大机关应根据其责任大小和法定程序，及时进行处理，凡符合罢免条件的，要坚决予以罢免，绝不手软。　　司法机关。在我国，各级审计机关对于涉及违法、违纪、违规案件必要时移交司法、纪检、监察机关处理。由于公共危机事件大多涉及范围广，损

5、害金额大，因此，必要时应追究领导干部和相关责任人的刑事责任。据审计署XX年第35号公告，至XX年底审计署移交并办结38起违法违规案件。但遗憾的是，这38起案件无一涉及公共危机事件。也就是说，目前我国因公共危机事件由审计机关移交处理的还不多见，我们看到的情况通常是由党政部门对相关领导干部进行党纪政纪处分，今后应进一步强化审计问责向司法问责的延伸，从而增强问责的震慑力。　　党政机关。党要管党，从严治党，首先是要管好领导干部。应当说，多数公共危机事件是与某些领导干部责任心不强，管理不到位，工作不得力有着直接关系，因此，为了严肃政治纪律和组织纪律，从党纪

6、政纪方面追究某些领导干部的责任是十分必要的。只有这样，才能促使领导干部时时刻刻敬畏权力，敬畏责任，敬畏法纪，时时刻刻绷紧公共危机意识这根弦，以避免和杜绝公共危机事件的发生。　　社会公众。公共危机事件与人民群众的生产生活密切相关，处理是否及时，是否得当，是否有效，是百姓极为关心和关注的。由于公共危机事件给人们的生产生活和生命财产造成极大危害和损失，所以社会公众有理由、有权利要求政府对相关领导和责任人进行查处。诚然社会公众问责不具有直接强制力，但他们可以通过检举、信访等间接手段为有权问责主体提供信息来源和线索，而且随着公民的法律意识和维权意识的不断提

7、高，社会公众问责在公共危机处置中的作用会愈加明显，愈加重要。　　新闻媒体。在我国，新闻媒体既是党的喉舌，同时也应当是民意的代言人，对于公共危机事件除及时报道外，还肩负着针砭时弊和问题、维护百姓切身利益的责任。新闻媒体在采访报道公共危机事件过程中，一方面可以采取各种途径追索导致危机事件的原因并予以曝光，另一方面可以对危机问责结果进行跟踪调查报道，形成广泛而强大的社会舆论，从而促进危机问责的力度和效果。　　二、界定公共危机审计问责客体　　危机审计问责客体是指在公共危机发生后，问责主体对哪些单位、部门和个人追究其相关责任。准确界定问责客体是实行问责的前

8、提和基础，毫无疑问，发生公共危机事件是有一定原因的，也一定要由相关单位、部门和人员承担相应的责任，否则，如果不对危机事件的责任方加以问责