管理者的职业操守

《管理者的职业操守》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第22卷第4期2010年8月广东行政学院学报JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationVoL22No．4Aug．2010论公共管理者的道德判断与道德行为选择李传军(中国人民大学公共管理学院，北京100872)摘要：公共管理领域是一个道德领域。公共管理者在公共管理活动中，势必要作出道德判断，并进行道德行为选择。道德判断是一种思维活动，而道德行为选择则是由思维向行动转变的中介。公共管理者是否选择道德行为，有诸多影响因素。就当前我国廉政建设的实践来看，行政良心、耻感、德制建设和激励

2、机制应当成为公共管理者道德行为选择的保障机制。关键词：公共管理；公共管理者；道德判断；道德行为选择；保障机制中图分类号：I)63文献标识码：A文章编号：1008--4533(20lo)04制l—05一、社会治理模式转型与公共管理者的道德判断“人类社会的每一个时代都需要拥有与其相适应的社会治理方式。”…与农业社会、工业社会和后工业社会相适应，分别有三种社会治理模式：即统治型社会治理模式、管理型社会治理模式和服务型社会治理模式。从治理手段的角度分析，统治型社会治理模式主要以权力为基础；管理型社会治理模式主要以法律为依据；而服务型社会治

3、理模式则以道德为根本。每一次社会治理模式的转型都是对上一模式的超越和扬弃，但又都保留了上一模式的合理成份。就治理手段而言，可以归纳出每一种社会治理模式的基本手段，但作为辅助，其他治理手段也得到应用。比如，管理型社会治理模式的基本治理手段是法律，但在行政管理中，特别是官僚制体系中，权力不仅未被抛弃，反而得到了强化。当然，这种强化仍然是在法律框架中进行的。换言之，是以法律规范确定了行政权力。在服务型社会治理模式中，道德将作为一种首要的社会治理手段，但并不意味着法律和权力的虚无化，恰恰相反，有了道德的约束、法律的规范、权力的行使，社会才

4、得以良性运转。我们提出以德治国，但并不否定依法治国的重要意义，而是需要二者的有机结合。一方面，道德无用论是违背马克思主义唯物史观的，是片面的。另一方面，对道德的作用也不能无限夸大。企图仅仅依靠道德来解决所有问题是不行的，道德万能论是唯心主义，在实践上也是行不通的。即使是在“内圣外王”的儒家学说甚嚣尘上的我国封建时代，也是采用“德主刑辅”的治理手段。当然，需要说明的是，我国封建时代的所谓“德治”，实质上是一种人治，这完全不同于我们社会主义国家所倡导的“德治”。【2Jl。”由以上分析可知，农业社会的治理模式(权治)主要以权力为基础，工

5、业社会的治理模式(法治)主要以法律为基础，后工业社会的治理模式(德治)则主要以道德为基础。现阶段，我收稿日期：20lO—04一12基金项目：中国人民大学科学研究基金项目《电子公共服务研究》(编号：10XNB012)的阶段性研究成果。作者简介：李传军(19r7l一)，男，安徽淮北人，行政学博士，中国人民大学公共管理学院副教授，硕士生导师，主要从事公共行政理论、行政伦理和电子政务的研究。21万方数据们往往使用公共管理来指称后工业社会的治理模式。因此可以说，公共管理是一个道德领域。公共管理活动是特殊的职业活动，目的是为了公共利益的实现。

6、在一切社会职业活动中，公共管理是最直接服务于公共利益实现的目的。所以，公共管理者的道德素养也是职业活动中最具现实意义的因素，无论直接对于公共利益的实现，还是对社会生活的示范性影响，都能够发挥极其重要的作用00]1“虽然，“在公共管理体系中存在着权力关系、法律关系和伦理关系，这三重关系的动态协调是公共管理有序、高效和公共物品充分供给的前提”【3jl“。但是，与权力关系、法律关系相比，伦理关系在公共管理中具有更为重要的意义。因为，“正是公共管理体系中的伦理关系，决定了公共管理者必须把对道德责任和义务的承担作为开展公共管理活动的基础”。

7、¨"44既然公共管理是一个道德领域，那么公共管理者在公共管理活动中，势必要作道德判断、进行道德行为选择。公共管理者的道德判断有两个解释：一是对公共管理领域的道德现象作出断定的逻辑思维形式，分评价判断(如宽容是一种美德)、规范判断(如遵守社会公德是公共管理者的义务)和命令判断(如不得在公共管理活动中“吃、拿、卡、要”)。二是应用公共管理道德概念或道德知识对行动的是非、好坏和善恶进行评价的过程。可见，公共管理者的道德判断是一种认识活动。公共管理者的道德判断是人的主观意识和社会的客观要求的统一。公共管理者的道德判断是个总判断，它是由许多

8、子判断、子过程所组成的。公共管理者个体的道德总判断只能是由人的社会性来决定，而公共管理者个体的道德子判断则借助由情感、进化、文化等因素决定的道德直觉来进行。道德总判断是一个理性过程，道德直觉只是这个过程的子过程而已。道德直觉不同于通过分析的认识过程