国际体系转型与东北亚多边制度安排构想(2)

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1、国际体系转型与东北亚多边制度安排构想(2)第五，开放性原则　　美国在东北亚地区拥有广泛的国家利益。自二战结束以来，它一直在该地区保持着前沿军事存在。冷战结束后，美国不断调整军事部署，非但没有弱化反而强化了同日本和韩国的军事同盟关系。美国是影响东北亚秩序再造过程中的结构性变量，也是引发问题和矛盾的策源中心。除非发生如美国所预期的力量变化，否则，美国在心理上更希望东北亚地区保持现状，而非成为一个整体。尽管美国在东北亚区域合作过程中出于战略利益的考量，可能扮演消极角色，但任何试图边缘美国的政策都只会招致美国的更加消极或是反制，从而破坏整个秩序再造过程。在美国国内一直存在“美国可能

2、被亚洲国家边缘”的担忧，强化与日本的军事同盟关系正是为了规避这一点。对美国来说，美日军事一体化至少有两个好处，一是在东北亚安全秩序再造中抢得先机，突显美日同盟框架的秩序主导功能；二是为约束日本崛起提供了一个先期保障。东北亚是大国力量集中的地区，利益关系的相互牵制决定了该地区多边合作的特殊性，即任何大国谋求主导地位的策略都会对东北亚地区多边制度的形成与发展造成不利影响。　　　　三、东北亚多边制度安排的综合方案　　　　冷战结束后，国家间政治发展的一个突出特点和趋势是政治经济化与经济政治化的双重渗透。新功能主义的“外溢”理论认为，国家间各种政治和经济因素的相互联系通常是：一个领域

3、的问题将会引发另一个领域的问题，或是要求另一个领域问题的解决办法。这些解决方案不要求国家间利益的完全一致，而是要求围绕着最初共同事业目标的各种相似利益的普遍集中。即使面对非常根本性的分歧，国家之间仍然可能达成“外溢”含义的政策交集。构建东北亚地区新秩序的基本思路应当是一个复合型而非单一性的方案，涉及经济、安全、文化的诸多领域，这决定了东北亚地区新秩序的构建是一个渐行渐进的梯级过程。　　1．经济领域：加强合作与互动，推动地区经济一体化进程　　近年来东北亚国家间的经济合作步伐进一步加快，但仍与完全意义上的区域经济一体化存有一定距离。当前阻塞这一经济联系的问题主要有两类：一类是能

4、源安全合作问题，症结主因是政治和安全关系认知上的猜疑致使国家间集体行动的困境；另一类是自由贸易区问题，症结主因是经济上的利益偏好和出于竞争优势的护持。后一类问题大体上可以依赖经济方案得以克服，前者相对复杂，非单纯的经济方案所能妥善解决。　　东北亚经济合作划时代的契机是域内国家签订自由贸易协定，从而形成多边自由贸易区，平行地促进产业分工。从目前的发展态势来看，实现东北亚地区经济一体化的最佳路径是分四步走：第一步，中、日、韩分别与东盟建立自由贸易区；第二步，中日韩建立自由贸易区；第三步，中日韩与俄罗斯建立自由贸易区；第四步，建立东北亚自由贸易区。建立中日韩自由贸易区是其中的必经

5、路径，也是实现东亚地区经济一体化、渐进步入东亚区域经济共同体的关键一步。　　尽管中日韩相互间的贸易与投资往来已经达到较高水平，理应成为东北亚地区经济一体化的先驱领导力量，但日本出于农业保护、地区事务发言权、与其他大国关系等方面的考虑，致使中日自由贸易区的建立举步维艰。寻求新的合作领域与合作方案十分必要。除进一步强化与东盟次经济体的互动关系外，率先推动中韩自由贸易区的建立已经成为中国经济长远发展布局中至关重要的一步。尽早建立中韩自由贸易区，不仅可以促进两国间经济、贸易、投资的共同成长，进一步活化东北亚地区经济体系，而且，随着中韩经贸合作规模的提升和发展速度的提高，可以推动一度

6、因日本态度消极而搁浅的中日韩自由贸易区建设，助推东北亚经济合作体系的形成。　　2004年11月在智利召开亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议期间，中韩两国领导人已就启动双边自由贸易区可行性民间联合研究达成了共识，这标志着探讨建立中韩自由贸易区的步伐正在加快。2005年3月20日中韩自由贸易区可行性民间联合研究正式启动。虽然在建立中韩自由贸易区问题上韩国国内存在激烈争论，但其分歧焦点在于何时建立更为妥当而非是否建立，大多数韩国人认为建立自由贸易区只是时间问题。随着中国经济的快速增长和韩国产业技术的不断升级，两国经济合作前景将更加广阔。韩国已经承认中国的完全市场经济地位。这

7、一决定无疑将有力地推动中韩两国的经贸合作，并进一步活化双边关系的战略潜质。为使双方互利合作达到更高水平，中韩两国应在以下方面做出进一步努力：一是做好两国经贸合作的长远规划，并将有关规划尽快落实到双方的具体合作领域之中，争取尽早启动建立自由贸易区的政府谈判。二是不断拓宽合作领域，继续落实在高新技术、基础设施建设、服务业和大项目等方面的合作，欢迎韩国企业在投资中国东部沿海的同时，积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地的振兴战略。三是妥善解决双边贸易中存在的问题，希望韩方重视双边贸易中存在的不平衡，继续在市场准入和扩大