中宁县ppp项目运作流程和关键节点分析

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1、陕西水利2017,06,48-50中宁县PPP项目运作流程和关键节点分析刘晓辉宁夏中宁县水务局导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：中宁县喊叫水扬水工程是宁夏首家采用PPP模式建设的大型水利工程。文章以中宁县喊叫水扬水工程PPP项目为例，通过对项目识别、项I；准备、项R采购、项目执行等运作流程的分析阐述和项目咨询单位的选择、项目供水价格的测算、项目边界条件的设立、项目工程进度的控制、项目合资合同的订立等关键节点的归纳总结，提出一些好的做法和注意事项。关键词：项FH运作；流程；节点；分析；作者简介：刘晓辉（1974-）,男，宁夏中宁人，高级工程师，主耍从事高效节水灌溉建设与管理及水资源

2、管理工作。收稿日期：2017-07-29OperationProcessandKeyNodeAnalysisofPPPProjectinZhongningCountyLiuXiaohuiWaterAffairsBureauinZhongningCounty;Abstract：HanjiaoShuiyangwaterprojectinZhongningCountyisthefirsttousePPPmodeconstructionoflargewaterconservancyprojectsinNingxia.TakinginthecountyofHanjiaoshuiyangwat

3、erprojectPPPprojectasanexample,throughkeynodessummariesoftheprojectidentification,projectpreparation,projectprocurement,projectimplementationandoperationprocessanalysisanddescriptionaswellaschoosingoftheconsultingunit,pricingoftheprojectwaterprice,settingupoftheprojectboundaryconditions,contro

4、loftheprojectschedule,andsigningupoftheprojectjointventurecontractandsoon,itputsforwardsomegoodpracticesandprecautions.Keyword：Project;operation;processingandnodesandanalysis;Received：2017-07-291工程概况项目区位于中宁县喊叫水乡、徐套乡境内，灌区总面积36万亩。工程规划开发中宁县喊叫水片区25万亩，主要种植枸杞、硒砂瓜等。工程受益范围共涉及2个乡23个行政村，涉及人门34986人，其屮贫困人

5、门1042户4657人。工程以固海扬水五干渠为水源，采用两级扬水，灌区全部采用以滴灌为主的高效节水灌溉方式，灌溉设计保证率85%，折算至黄河的取水量为2008万mUll。工程概算总投资约10.7亿元。2实施流程2.1项目识别项目发起方式为政府发起，中宁县委、政府明确中宁县水务局为项目实施单位。项目合作期限30年m，项目运作方式为B0T。项目由中宁县财政局组织开展物有所值评价和财政承受能力论证工作，对项目的实施从定性和定量两方面进行评价。2.2项目准备(1)风险分配框架项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由处于最有利控制项目建设运营过程的社会资木承担;法律、政策等风险由更有控制力

6、的政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担［2］。(2)项目融资结构项目资金来源包括项目资本金及债务性资金两部分，其中项目资本金占项目总投资的30%，包括政府方出资和社会资本方出资，双方出资比例为5%:95%，此外项目还将积极申请政策性银行建设基金及国家级PPP引导资金进入。债务性资金部分占项目总投资的70%，县政府拟申请中央财政资金注入，剩余部分资金由项目公司通过外部融资渠道获得U1。(3)收益回报机制项目为准经营性项目，使用者付费不足以满足项目公司投资、运营维护及合理回报的部分由政府进行补贴，釆用可行性缺U补助模式。(4)政府配套安排项目政府无配套安排，征地拆迁等费用全

7、部计入项目总投资。(5)实施方案批准喊叫水扬水工程PPP项目实施方案由专业咨询公司编制，县人民政府审批通过。2.3项目釆购项目采用竞争性磋商的方式选择社会资本方。2.4项目执行(1)项目公司成立在县水务局与社会资本方为确定合作意向所提前签署的项目合同生效后在中宁县注册设立项目公司。登记管理机构向项目公司签发营业执照的円期即为项目公司成立之日。由社会资木方设立项目公司，县水务局及县政府给予最大限度的支持。(1)项目融资方案项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目