行政执法责任制的实践与深化的思路

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1、行政执法责任制的实践与深化的思路党的十五大、十六大和国务院《全面推进依法行政实施纲要》对在各级行政机关建立和推行行政执法责任制提出了要求。为了推行行政执法责任制，国务院办公厅又于今年七月份印发了“关于推行行政执法责任制的若干意见”，从依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、认真落实行政执法责任制等方面作出了具体规定，这对推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制，具有重要意义。我市自1997年开始，在全市行政机关

2、中普遍推行了行政执法责任制，在实践中不断完善和深化，对我市依法行政工作起到了积极地推进作用。一、我市推行行政执法责任制的基本实践（一）认识不断提高，领导不断增强，落实不断深化。1997年2月份，我市在试点成功的基础上，专门下发了《杭州市行政执法责任制实施方案》，对在全市推行行政执法责任制进行了部署，并在全市上下实施行政执法责任制“一把手”工程。各级政府专门成立了“12杭州市行政执法责任制评议考核领导小组”，负责行政执法责任制推行工作的组织实施。1997年5月份，在全市行政执法责任制动员大会上，46个行政执法部

3、门一把手同市长签订了责任状。同时本着“条块结合、上下联动、整体推进”的工作思路，各部门在自己的业务系统内部、各个区、县(市)同其各部门之间，一级抓一级，从纵横两个方向，逐个签订责任状，做到层层落实，建立了一个多层次、多方位、强大的行政执法责任制运行网络。1997年9月，我市要求各级政府和行政机关把学习、领会十五大精神同实施行政执法责任制紧密结合起来，从依法治国、依法行政的高度认识行政执法责任制的重要性和迫切性。党的十六大召开后，正值我市第一轮行政执法责任制期满，2003年9月，我市在认真学习和贯彻十六大关于社

4、会主义法制建设精神的基础上，召开全市依法行政工作会议，市长与重新确定的46个行政执法责任制责任单位签订《行政执法责任书》，对第一轮行政执法责任制进行了完善，使其更加符合我市依法行政工作形势行政执法工作实际的要求。2004年，《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的实施，我市各级政府和行政机关开展了大规模的宣传和学习活动，按照《行政许可法》的要求清理许可主体、许可事项，按照《全面推进依法行政实施纲要》依法界定执法责任、规范执法程序、明确责任追究。我12市在抓行政执法责任制落实的同时，每年坚持对行政执法责任

5、制责任单位评议考核，及时总结和通报行政执法责任制工作情况，使行政执法责任制和评议考核制的落实始终成为依法行政有力的“抓手”，并在落实进程中不断深化。（二）确认执法主体，梳理执法依据，建设配套制度。为了分清权限、责任，1998年市政府结合市机构改革，对全市219个执法单位、处罚主体进行逐个登记、确认，以确保主体的合法、有效。2003年9月，市政府对全市140个行政处罚实施主体进行审查确认并以予公布。《行政许可法》实施前，市政府又对全市63个行政许可实施主体进行审查确认并以予公布，确保了行政主体的合法性。另一方面

6、，行政执法责任制的实施，定岗定人，对行政执法人员的整体素质提出了更高、更严的要求，1996年起，组织了全市36000余名行政执法人员进行了培训，实行持证上岗。梳理行政执法依据是落实行政执法责任制的一项基础性工作，我市要求各行政执法部门把本部门所执行的法律、法规和规章进行全面整理，并汇集成册上报市政府备案。同时，加快立法步伐，加强规范性文件的“立、改、废”工作。1997年以来围绕我市社会发展、经济建设、城市管理等重点，我市出台地方性法规和规章共200件。另外根据《行政处罚法》、加入WTO和《行政许可法》的要求，

7、市政府废止了46件与法律、法规相抵触的规章，修改了50余件市政府规章12。为了加大对规范性文件的监督，2003年10月，我市对市级行政机关制发规范性文件实行了前置法律审查，未经市政府法律审查通过并在规定媒体公布的规范性文件不得印发施行，有效地扼制了违法规范性文件的出台。我市在推行行政执法责任制过程中边探索、边总结经验，通过前后十几年努力，构建起了比较完善的行政执法责任制配套制度体系。1998年1月，市政府颁布实施了《杭州市行政执法责任制暂行办法》，把实行行政执法责任制纳入规范化、法制化轨道。1998年8月，市

8、政府又颁布了《杭州市行政执法错案责任追究办法》，与我市先后颁布实施的《杭州市规范性文件备案规定》、《杭州市行政执法监督检查暂行规定》、《杭州市行政处罚听证程序实施规定》、《杭州市重大处罚决定备案审查规定》、《杭州市政府规章制定办法》、《杭州市实施行政许可工作制度》和《杭州市政府信息公开规定》等，形成了行政执法责任制的制度体系。各行政执法部门内部也狠抓建章立制，加强自我监督，不断规范执法行为，确保执法