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1、市场竞争秩序法律问题研究经济法2006级王珊一、我国市场竞争秩序的立法现状和问题（一）我国市场竞争秩序立法状况竞争秩序是关于市场竞争行为的结构化关系，是参与和影响市场交易各方之间的行为规则。竞争环境是影响竞争存在和发展的条件和困素，包括各种具有协调功能的规则及这些规则的实施对经济绩效的影响。在市场经济体制中，竞争和秩序相辅相依作为一种具有一致性．连续性和确定性的规则，秩序使人们能够预见未来，减少分工和协作成本。优化竞争秩序和竞争环境的核心是治理不正当竞争和限制竞争行为，如欺诈、限定价格、价格歧视，划分市场、卡特尔、掠夺性定价，搭售，强制交易、公用企业滥用市场势力等，上述不
2、正当竞争和限制竞争行为，在当前主要表现为行业自律，垄断评购、地方保护和知识产权滥用等方面。改革开放以来，我国开始改变以往忽视税和低估竞争政策的做法，开始重视市场竞争和竞争秩序的作用，竞争政策和法律体系逐渐完善。为了建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，防止经济过度集中，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的分割市场行为，维护自由、公正的竞争秩序，我国陆续制定和修订了关于规范市场准入、竞争行为、经营者集中和制止地区封锁的法律法规，初步形成了以《反不正当竞争法》，《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国反垄断法》为基本法律有关行政法规、地方法规和
3、行政规章为配套规定的关于竞争秩序和竞争环境的制度体系，为我国优化竞争秩序和竞争环境，建立统一、开放，竞争、有序的现代市场体系提供了方向和依据。中国市场经济秩序建设是在不断进行的改革开放中实现的。中国经济改革涉及四个根本问题：一是“计划还是市场”；二是“国有还是非国有”三是“管制还是自由”四是“垄断还是竞争”。应该说，经过1978年改革，在上述第一、第二个问题上，中国改革已经取得了决定性的进展，至少在改革的方向和观念上已经明确。也就是说，市场机制已经成为基础性的资源配置方式。保护公平竞争是市场规制法的基本原则之一,良好的经济秩序必然以公平竞争为基本出发点,只有实现了竞争前提
4、、过程和结果的公平,才能充分调动生产者的积极性,从而推动经济持续、快速、健康的发展。竞争秩序是指竞争的强度、力度、范围、方式和途径都具有合理性和合法性,不会出现限制竞争和垄断的状况。但是,由于竞争具有强烈的排他性和垄断性的倾向,因而不是自然有序的。随着自由竞争的不断发展,获得垄断地位的企业通过划定价格、划分市场、分配产量等各种不正当竞争方法去排除和窒息竞争,使原来平等主体之间的公平竞争成为垄断组织和非垄断组织之间的不公平竞争,使经济地位处于劣势的个人和企业在交易上不能取得相应的利益,在发展上也不能获得按自己意志发展的机会,竞争机制的功能难以正常发挥,经济也就失去了持续发展
5、的基础。这种情况大量存在于国内市场之中,随着经济全球化浪潮的到来,垄断和限制竞争行为的破坏作用也愈加明显。各种滥用市场优势地位或者通过协议、串通等方式影响公平对外贸易秩序的行为比比皆是,这就需要政府通过法律,特别是运用市场规制法律来规范、消除对竞争不利的行为,保障竞争机制的正常运行王继军,李锋论中部崛起与竞争法律秩序西北大学学报(哲学社会科学版)2007年3月,第37卷第2期。我国法律体系总体而言是承袭大陆法系传统，大多数学者认为在竞争法律体系的构建上是参照德国采用分别立法模式，即反不正当竞争法和反垄断法分别立法，这两部法是竞争法的两大支柱，其对整个市场经济的运行起到了保
6、驾护航的重大作用，我国《反不正当竞争法》至今已实施十年有余；《反垄断法》正处于颁布实施阶段。市场经济需要国家对之进行必要的、适度的干预，而国家进行有效干预，需要一套完善的竞争法律体系。制定和完善竞争立法，是我国建立和完善国内市场秩序和竞争秩序的需要，也是我国作为WTO成员方应尽的义务。(二)反垄断法反垄断法素有经济宪法之称，在一国法律体系中的地位仅次于宪法，经历了二十多年的酝酿于2008年8月1日正式实施，该法的颁行是社会主义市场经济走向成熟的重要标志，市场竞争秩序的建立，依赖于市场经济相关法律的完善。反垄断法的制定过程正是市场经济如火如荼发展的二十年，我国以市场经济为导
7、向的市场体系初步形成，正在向成熟市场经济转变，保护竞争的机制与促进市场的竞争，是反垄断法的重要任务与价值目标。恩格斯曾经指出“竞争的实质就是消费力对生产力的关系。”“竞争的规律是供和求始终力图互相适应,但是正因为如此,就从来不会互相适应”《马克思恩格斯全集》第1卷第615、613页。。这里的“求”即“消费力”，可以理解为各社会竞争主体所追求的各种社会利益和需求目的这里的“供”即“生产力”，可理解为实际能得到的各种社会利益及需求目的的满足。供和求即消费和生产，“从来不会互相适应”是指，人们在社会发展中形成的不断增长的各种“利益”
