德国哈茨改革对缓解我国结构性失业的启示

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1、德国哈茨改革对缓解我国结构性失业的启示摘要“就业难”一直是困扰我国的老大难问题，近几年，随着企业转型升级速度的加快，“用工荒”的问题也在一些企业开始凸显。“就业难”和“用工荒”所形成的人力资源结构性矛盾成为我国急需解决的问题。德国从统一后的20世纪90年代开始也出现了结构性失业的问题，经过21世纪初的针对劳动市场的重大改革，德国的失业人口在金融危机中屡创新低。德国的哈茨改革为我国刺激就业、提高劳动力素质提供了重要的参考经验：进一步简政放权，转变政府职能，规范民间职业介绍机构，实现公共服务的市场化配置。同时，加大力度改善优化就业创业环境

2、，既要保障低收入工作者、高龄工作者以及失业再就业人群的根本利益，也应重视劳动市场的公平性和财政投入的合理性。关键词结构性失业；哈茨改革；刺激就业［中图分类号］F249.21［文献标识码］A［文章编号］1673-0461(2016)06-0092-06人力资源的结构性矛盾一般是指劳动力结构与企业的求人结构不一致而导致的劳动力供需矛盾。“就业德国哈茨改革对缓解我国结构性失业的启示摘要“就业难”一直是困扰我国的老大难问题，近几年，随着企业转型升级速度的加快，“用工荒”的问题也在一些企业开始凸显。“就业难”和“用工荒”所形成的人力资源结构性矛

3、盾成为我国急需解决的问题。德国从统一后的20世纪90年代开始也出现了结构性失业的问题，经过21世纪初的针对劳动市场的重大改革，德国的失业人口在金融危机中屡创新低。德国的哈茨改革为我国刺激就业、提高劳动力素质提供了重要的参考经验：进一步简政放权，转变政府职能，规范民间职业介绍机构，实现公共服务的市场化配置。同时，加大力度改善优化就业创业环境，既要保障低收入工作者、高龄工作者以及失业再就业人群的根本利益，也应重视劳动市场的公平性和财政投入的合理性。关键词结构性失业；哈茨改革；刺激就业［中图分类号］F249.21［文献标识码］A［文章编号］

4、1673-0461(2016)06-0092-06人力资源的结构性矛盾一般是指劳动力结构与企业的求人结构不一致而导致的劳动力供需矛盾。“就业难”一直是我国劳动市场的老大难问题，近几年随着国家促进就业政策的相继推出，以及企业弹性化用工和劳动者的理性求职，更有国家宏观经济扩张上行的推动，我国的就业形势得到了一定程度的缓解，但劳动力供大于求的矛盾总体仍处于加剧的趋势。另一方面，经济发展方式的转变升级对人力资源素质提出了更高的要求，我国的人力资源结构的动态调整并不能与产业升级的发展速度相一致，近几年出现的“用工荒”就是这个问题的凸显。而青年劳

5、动者、农村富余劳动力以及下岗失业人员更加剧了我国人力资源结构性矛盾。与此相似，德国在1990年统一后，面对外部急速发展的全球化和内部加速推进的产业结构调整，国内劳动市场也出现了恶化的趋势，居高不下的失业率与同样处于较高水准的求人率成为困扰德国政府的劳动力结构性问题。面对这样的结构性矛盾，德国政府在21世纪初对劳动市场实行了大刀阔斧的改革。2007年发生的全球性金融危机和2009年发酵的欧债危机虽然也波及了德国经济，但是德国的失业人口却屡创新低，居于欧洲最低水平。德国劳动市场的成果被认为与21世纪初的改革有很大的关联性。本文以德国的哈茨

6、改革为研宄对象，重点分析哈茨改革在缓解结构性失业的问题上的成果和不足，借鉴德国的经验，本文重点关注我国的青年劳动者、农村富余劳动力、低技术人员就业问题，对我国劳动市场提出政策建议。2003年，施罗德政府推出名为“2010年议程”(Agenda2010)的长期结构性改革计划，该计划是德国社会安全(福利)体系改革与劳动市场改革的重要计划，帮助德国避免陷入高社会福利支出导致的国债危机，亦重塑了德国经济竞争力。计划最重要的内容，甚至10年之后仍最热门，影响德国社会安全与福利制度最深远的的改革议题，即所谓的“哈茨一到四方案”。2002年，德国总

7、统施罗德任命大众公司董事哈茨负责起草德国劳动市场的改革方案。德国政府对劳动市场改革的目标就是提升劳动就业机构的效率和失业者的就业欲望以缓解结构性失业，同时降低失业者人数以减轻财政负担。施罗德政府以哈茨委员会的提案为基础，在2003年1月颁布了“哈茨改革法案第一部”和“哈茨改革法案第二部”，2004年1月，“哈茨改革法案第三部”和“哈茨改革法案第四部”也相继出台。由于政策具有时效性，加之国际金融危机产生的冲击，所以本文主要以最后改革方案出台的2004年与危机前2007年的数据进行对比，分析哈茨改革的效果。一、哈茨改革的经验做法（一）改善

8、高龄劳动者的就业状况哈茨改革法案第一部重点关注改善高龄失业者的雇佣环境。2000年，55岁〜64岁的高龄劳动者雇佣率是37.4%，2007年提升到51.5%①。（二）为失业者提供过渡性补助和创业补助过渡性补助和创业补助实