信息化环境下政府审计信息文化构建研究

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1、信息化环境下政府审计信息文化构建研究摘要：政府审计信息文化作为一种“软实力”，为我国政府审计信息化事业的发展提供了文化支持和内在动力，政府审计机关必须高度重视信息文化建设。本文在对政府审计信息文化的概念与构成进行阐述的基础上，论述了信息化环境下构建政府审计信息文化的必要性，以及政府审计信息文化对审计信息化建设的推动作用，并对如何加强政府审计信息文化建设的对策措施进行了探讨。关键词：政府审计信息文化信息化文化建设一、政府审计信息文化的概念与构成何谓政府审计信息文化？笔者认为：首先，政府审计信息文化是政府审计机关在信

2、息化过程中形成的，它源于信息技术在政府审计中的推广和应用，是一种以信息和知识为核心并作用于政府审计组织的特定的文化，具有一般意义上信息文化的属性特征；其次，政府审计信息文化作为一种具有特殊内容和表现手段的审计文化形态，可以理解为信息化环境下政府审计人员个人和群体精神的、内化的信息意识和信息素养的体现，是政府审计文化内涵之一。因此，借鉴各种有关信息文化的概念，结合政府审计文化的特征，可将政府审计信息文化定义为：政府审计信息文化是政府审计文化发展的一个新阶段，是政府审计机关及其审计人员在依赖于信息技术运用于履行政府审

3、计职能的审计活动过程中形成的具有特殊内容和表现手段的新文化形态。依据信息文化的结构特征，结合政府审计文化的特点，政府审计信息文化主要由四部分构成：政府审计信息文化的物质文化、政府审计信息文化的精神文化、政府审计信息文化的制度文化、政府审计信息文化的行为文化，它们之间相互影响、相互制约，形成了一个完整的结构体系。（见下图）。二、信息化环境下建设政府审计信息文化的必要性在政府审计信息化环境下，传统审计文化已无法满足政府审计信息化建设的需求，必须赋予其新的活力，建立适应政府审计信息化建设要求的政府审计信息文化，从而推动

4、我国政府审计信息化事业发展。我国政府审计信息化经过金审一期工程、二期工程的建设，取得了一定成效，形成了“一套平台、三大系统、四个中心”的国家审计信息系统的应用系统总体架构。但我们也应看到我国政府审计信息化建设发展不平衡，政府审计信息化的“软件”（即政府审计信息文化）还没有建立起来，导致政府审计信息化实践中存在诸多缺陷和不利之处，主要体现在：（1）信息化建设中侧重于信息、技术与设备等“硬件”的建设，审计信息资源的开发利用和信息服务的意识不强、主动性不够。（2）很多审计人员，特别是基层审计人员对信息化建设的重要性认识

5、不到位，传统的审计观念不能得到很好的扭转，信息技术应用能力还不能满足信息化建设要求。（3）缺乏信息化环境下组织变革的理念，导致审计的组织模式、业务流程不合理，不能满足信息化环境下政府审计的需要。（4）审计信息化法制、规范建设动力不足，落后于审计需求，影响信息化审计业务的开展。以上存在的诸多问题，并不是信息技术本身的因素造成的，而是由于缺乏正确的信息思想意识、价值观，缺乏信息技术变革、创新的思想，也就是缺乏先进的政府审计信息文化的指引。刘家义审计长在2012年全国审计工作座谈会中指出:“凡是认识不到审计信息化建设重

6、要性的地方，审计信息化建设搞得比较差，进而影响到整个审计工作水平的提高”。由此可见，政府审计信息化建设中的诸多问题源自政府审计信息文化建设的滞后，加强政府审计信息文化建设是当前的迫切需求和重要任务。三、政府审计信息文化建设对审计信息化事业的推动作用政府审计信息文化直接影响我国政府审计信息化工程实施的效果与成败，它对推进审计信息化建设的价值突出表现在引导IT运用、强化IT精神、发挥人的作用、实现IT效用等方面。（一）政府审计信息文化对推进审计信息化建设具有导向功能政府审计信息文化作为一种“软实力”，表现为政府审计信

7、息化环境下一种新的思想观念及行为方式，能够指引审计人员向着信息化既定目标而不懈努力。政府审计信息文化的这种导向功能，首先，体现在超前导向方面，它通过政府审计信息化价值观和信息化目标的宣传、培训教育而起作用，经过广泛宣传、反复灌输而被审计人员所接受。其次，体现在政府审计活动的各个方面，它促使审计人员传统的思维方式、价值观和行为方式、认知模式发生深刻的变化，使信息化的价值观、信息观、交往观、时空观、等级观等融入到工作之中。（二）政府审计信息文化为审计信息化建设提供精神支持政府审计信息文化强调IT审计精神，它是信息化时

8、代的一种科学、人文精神，是超越信息技术之外的东西，是保障政府审计信息化事业顺利进行的活“灵魂”。它能有效促使各级审计机关和审计人员树立良好的信息意识，促进审计人员个人和群体思想、行为规范的创新，增强政府审计信息化的责任感与使命感，自觉排斥那些习惯了的、传统的手工审计方式、方法，主动接受先进的信息技术和知识，积极地进行信息的开放、吸收、共享和交流，有效发现并把握有价值的信息