简述中国的反恐政策：原则、内容与措施

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1、简述中国的反恐政策：原则、内容与措施论文关键词：恐怖主义反恐政策反恐措施论文摘要：中国长期面临着各种恐怖主义威胁，并且这些恐怖主义威胁的种类和特征在不断发展变化。中国将打击恐怖主义作为保证国家安全的重要内容，在反恐的过程中，逐渐形成了具有本国特色的反恐理论、原则和基本政策。在实践中，中国一方面通过立法、健全组织机构等加强国内反恐能力，另一方面积极参与双边、多边的国际反恐合作，将其作为有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。就未来的发展趋势而言，由于中国社会内部存在的各种矛盾使恐怖主义的根源在短时间内难以消

2、除，各国在反恐问题上的不同态度和立场使国际反恐合作复杂化，都决定了反恐将是一项长期的任务。20世纪90年代以来，面对恐怖主义活动日益威胁国家安全和社会稳定的局势，中国政府坚持打击一切恐怖主义的立场，加强自身反恐能力，重视国际与地区合作，努力确保本国的安全与稳定，并在此过程中，逐渐形成了具有自身特点、较为系统的反恐政策。一、中国面临的恐怖主义威胁现状正如原中国外交部副部长王毅所指出的，中国是恐怖主义的受害者。［1］中国面临的恐怖主义威胁主要包括：1.“东突”和“藏独”分子的恐怖暴力活动直接影响中国西北

3、地区的社会稳定和安全；2.本国的海外利益不断受到恐怖袭击，海外的公民和国家财产遭受恐怖袭击，国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构成潜在威胁；3.恐怖主义在中亚、南亚和东南亚等地区的活动频繁，出现向中国境内渗透的趋势。具有恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义特征的“东突”势力是中国当前面临的来自恐怖主义的最大威胁。“东突”分子以实现建立所谓“东突厥斯坦国”为目的，试图将新疆从中国分裂出去，长期在中国境内、主要是新疆地区从事爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力活动。据不完全统计，1990年至n年，他

4、们制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成162人丧生，440多人受伤。［2］同时，他们还在国外制造了一系列针对中国的恐怖暴力事件。［3］调查表明，作为国际恐怖势力的重要组成部分，“东突”与“基地”组织在武器、物资、培训等方面关系密切。“东突”分子在“基地”组织受训后，除针对中国进行恐怖暴力活动外，或是加入阿富汗塔利班武装，或是参与俄罗斯车臣恐怖势力的活动，或是参加在中亚的恐怖活动，这些都直接影响了相关国家的安全与稳定，危害到中国的周边安全环境。［4］此外，近年来“藏独”分子的分裂活动也呈现出恐怖暴力

5、倾向，达赖集团中的激进组织，如“藏青会”和“藏妇会”等极力主张开展暴力恐怖活动。可以说，恐怖主义活动已经成为影响中国边疆民族地区稳定与发展的一个重要不稳定因素。随着中国对外开放的不断扩大和“走出去”战略的实施，对外输出技术与投资增加，人员交流日益频繁，近年来海外公民、机构遭受恐怖袭击的事件不断发生。［5］其中有些是明确针对中国公民的，有些则是所在国的种族或宗教冲突间接危及到中国公民和机构的安全。此外，受“9«11”事件以及全球恐怖主义事件泛滥的影响，中国的经济安全尤其是能源通道安全也面临着恐怖主义的

6、潜在威胁。作为中国能源运输“生命线”的马六甲海峡被认为是极易受到恐怖主义攻击的高风险地带，如果海峡通行一旦受阻，将对中国的能源安全乃至经济发展造成极大的影响。从外部环境来看，中亚、南亚和东南亚都是恐怖事件频发的地区，而且这些地区的一些组织己经逐步进入中国境内，如宗教极端组织“伊扎布特”从90年代末开始向中国新疆地区渗透，这些对中国的安全构成直接或间接的影响。［6］恐怖主义是一种国际现象，恐怖组织之间的联系常常是跨国界、跨地区的，袭击目标具有不确定性，同时恐怖活动还往往与洗钱、贩卖人口、非法走私武器、

7、制贩毒品等跨国犯罪密切联系，从而对世界的和平与安全构成严重威胁。正是由恐怖主义的特性和自身面临的恐怖主义现状所决定，中国十分重视反恐，反对和打击恐怖主义已经成为中国安全政策的重要内容，在反恐的过程中，不仅加强自身反恐能力，而且依靠国际合作，以此为前提，中国逐步形成了既符合本国利益，也符合国际社会共同利益的反恐政策。二、中国反恐政策的基本原则恐怖主义是人类的公敌，各国都主张对恐怖主义进行严厉打击。但是在如何定义恐怖主义、什么是恐怖主义的根源等问题上，各国的立场和态度差别很大。因此，明确上述问题，确立本

8、国反恐的基本原则和政策，是促进国际合作、采取正确有效的反恐措施的重要前提。近几年来，中国政府发表或签署了一系列关于本国反恐立场和原则的声明、文件、条约等，据此，本文对中国政府的反恐立场和政策总结如下：1.关于恐怖主义的定义及其根源的认识如何界定恐怖主义是确定打击恐怖主义目标和进行国际合作的前提条件。在XX年6月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中明确指出，恐怖主义指致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其