地方政府执行国家保障性住房政策的促进策略研究

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1、地方政府执行国家保障性住房政策的促进策略研究［摘要］保障性住房政策是一个包括廉租房政策、经济适用房政策、限价房政策、公共租赁房政策和各类棚户区改造之后的安置房政策等的政策体系，执行保障性住房政策是地方政府不可推卸的责任。厘清利益关系、开拓多元的政策执行主体，拓展融资渠道、丰富政策执行资源，适时调整政策、创新政策执行方式，科学合理规划、提高政策执行质量，健全监控机制、强化政策执行监控，是促进地方政府有效执行保障性住房政策的策略选择。［关键词］地方政府；保障性住房；住房政策；政策执行［中图分类号］F293［文献标识码］A［文章编号］1671

2、-8372(2015)01-0001-06Abstract：Theaffordablehousingpolicyisapolicysystem，whichincludeslow-renthousingpolicy,economicalhousingpolicy，limited-pricehousingpolicy，publicrentalhousingpolicy，placementhousingpolicythataimsatallkindsofrebuiltshantytowns,andsoon.Itisanunshirkabler

3、esponsibilityforthelocalgovernmenttoimplementtheaffordablehousepolicy.Clarifyingtheinterestrelationship,exploringdiversepolicyimplementationbody，expandingthefinancingsources，enrichingtheresourcesofpolicyexecution,adjustingthepolicytimely,innovatingthewayofpolicyimplement

4、ation,planningscientificallyandrationally,enhancingthequalityofpolicyimplementation,perfectingthemonitoringmechanism，strengtheningthemonitoringofpolicyexecution,aregoodstrategiesforthelocalgovernmenttoeffectivelyimplementtheaffordablehousingpolicy.Keywords：localgovernmen

5、t；affordablehouse；housingpolicy；policyimplementation住房是人们的生存之所、发展之基，住房问题的解决依赖于国家住房政策的完善及执行程度。保障性住房政策是我国社会保障和住房政策的重要组成部分是在构建社会主义和谐社会过程中，解决城镇中低收入群体的住房问题，实现“居者有其屋”，维护社会公平的重要举措，包括廉租房政策、经济适用房政策、限价房政策、公共租赁房政策和各类棚户区改造之后的安置房政策等，是一个较为复杂的政策体系［1］。国家保障性住房政策的有效实施、政策目标的实现，有赖于地方政府的认真贯彻

6、执行。广州市作为我国改革开放的前沿、国家中心城市和超大型城市，近年来积极采取措施以使国家保障性住房政策得到切实执行，虽然取得了一定的成效［2］，但也存在不少问题［3］，导至女其政策目标难以完全实现。因此，广州市如何结合本地的实际情况，采取更有效的执行策略，进一步贯彻执行国家保障性住房政策，是一个非常值得研宄的课题。一、厘清利益关系，开拓多元的政策执行主体保障性住房政策的贯彻执行牵涉多方利益主体。执行主体的自身利益、需求和行为倾向都会对政策执行产生重要影响，而政策的有效执行依赖于政策执行主体，并且执行主体的强弱、多寡，直接影响政策执行的程

7、度和效果［4］。因此，促进广州市国家保障性住房政策的有效执行要从规范政策执行主体利益和开拓多元政策执行主体入手。（一）规范政策执行主体利益马克思指出：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”［5］政策执行的过程实质是执行主体运用公共权力与目标群体在互动中对利益加以选择、综合、分配和落实的过程。一方面，在保障性住房建设中，国家给予了免收土地出让金、开发贷款优先发放等诸多优惠政策；另一方面政府作为提出者、管理者将参与项目实施全程，并拥有审核开发商资质、分配经济适用房等权力。因此，政府作为直接政策执行主体，一旦认识到手中权力的市场价值，就

8、容易产生利益寻租行为。保障性住房的功能在于保障，而不是盈利，追求的是社会效益，是为中低收入群体解决住房问题。这一功能决定了在加快扩大保障性住房建设规模的形势下，必须始终坚持以政府为主导来推进保障性住房建设。