促进安徽省林业可持续发展的公共政策研究

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1、促进安徽省林业可持续发展的公共政策研究第一章绪论一、研究背景从目前林业可持续发展的研究来看，区域性林业可持续发展的研究还处于初级阶段。加拿大、芬兰等国己开始了相关研究，制定了区域林业可持续发展的标准和指标体系。我国也在积极推动区域性标准和指标体系的制定，但目前鲜有应用型研究成果，主要散见于黑龙江国有林场、南方集体林区等区域，而安徽林业可持续发展相关研究则较少涉及。鉴于此，本文对安徽省林业可持续发展进行研究，梳理其促进林业可持续发展的公共政策，制定评价林业可持续发展水平的标准及指标体系，并以中德合作安徽省森林可持续经营项目为例进行案例分析，探究实现林业可持续发展的重要途径，即森

2、林可持续经营，并在此基础上提出政策建议，以期逐步实现林业可持续发展。.二、研究目的及意义本文以林业可持续发展为目标，全面分析安徽省林业可持续发展水平及在森林经营过程中遇到的障碍，并联系国外林业发达国家林业可持续发展的经验提出可行的政策建议；以中德财政合作安徽森林可持续经营项目为例，通过分析项目试点区森林可持续经营实施效果，来衡量森林可持续经营社会经济影响，探究实现林业可持续发展的途径，进一步充实林业可持续发展的政策研究。在理论方面，本文的研究内容有利于深化可持续发展理论研究，促进林业相关学科发展，拓宽相应的研究领域。在实践方面，通过对安徽省林业可持续发展障碍性因素的分析，提出

3、切实可行的政策建议，进而为安徽省实现林业可持续发展提供现实参考，有助于推进安徽省林业生态、社会、经济效益的融合。第二章理论基础分析一、基本概念界定我国学者潘存德[41]通过分析林业实践的时空特征，认为可持续林业是指在对人类有意义的时空尺度上，不会产生外部不经济的林业。国际热带木材组织（OTTO)给出的解释得到大部分学者的认可，即森林可持续经营是指在森林内在价值及未来生产力不被削弱的前提下，森林产品及其衍生品持续不断地供应，以满足人类的各种需求，即在不过度影响社会、自然环境的同时达到特定目标的经营过程。在前文己经对林业可持续发展的概念进行了详细探讨，本文结合前人研究，釆纳林业可

4、持续发展一般意义上的解释，即认为林业可持续发展是指确保森林生态系统生产力、物种及生物多样性不受损害的林业实践活动，它通过培育、利用森林，实现森林综合开发，充分发挥森林生态、经济、社会效术进步及产业结构的调整，环境污染及资源耗竭问题会出现先加剧再逐渐减少直至消失的特征，呈现倒U型曲线关系，即所谓的环境库兹涅茨曲线。如*图2-1,本研究强调的系统内部关系协调就是要求经济、社会、生态三方面的协调统一。二、可持续发展理论1980年，世界保护联盟在《世界自然保护战略》文件中，第一次提出可持续发展的概念。该文件指出：可持续发展既是通过人类对生物圈的管理，使自然界在满足当代人需求的前提下，

5、又能保证其后代人需求的潜力目前关于可持续发展的定义多达上百个，涉及范围包括国际层面、区域层面及地方层面，但国际社会普遍接受的概念分为模糊和具体两个层次。前者是1987年世界环境与发展委员会在其出版的《我们共同的未来》报告中对可持续发展的定义，指出：可持续发展是既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展[45]。后者是指联合国环境规划署理事会于1989年在《关于可持续发展的声明》一文中给予的定义：可持续发展指通过国内合作和国际均衡，在维护国家主权的前提下满足当代人需要的同时又不损害子孙后代的利益。特别强调发达国家向发展中国家提供援助聿安徽省林业可持续发展政

6、策........211林业政策概述........21二、安徽省促进林业可持续发展的基本政策........21第四章安傲省林业可持续发展总体评价........25一、安徽省自然社会经济条件........25(一）自然条件........25(二）森林资源状况........25(三）社会经济状况........26二、林业可持续发展评价指标构建........27三、林业可持续发展综合评价方法及结果分析........37(一)评价方法........37(二）评价结果........37(三）小结........48第五章林业可持续发展案例研究........49一

7、、以中德财政合作安徽森林可持续经营项目为例........49一、项目概述........49二、基于项目试点区调研分析........50第七章安徽省林业可持续发展公共政策构建一、国外林业发达国家林业可持续发展经验借鉴世界各国，尤其是林业发达国家森林经营能够实现可持续发展，主要得益于政体上的法制性和经济上的市场性。林业相关主体的权利与义务都以法律法规的形式加以明确规定，各国林业发展的政策环境也都是十分宽松和有效的，许多国家都不同程度地釆取了税收、补贴等扶持政策，以实现本国森林可持续经营。现将部分国家为