关于市农民负担调查报告

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1、关于市农民负担调查报告山西省XX市位于XX市北20公里，辖4镇3乡2个办事处，202个村（社区），国土面积612.5平方公里，耕地面积32万亩，二轮承包土地面积25万亩，总人口23万。近年来，随着农村税费改革、农村综合改革的逐步深化和各项强农惠农政策的进一步落实，农民负担大幅度减轻，取得了重大历史性成效。但与城市居民相比，农民仍未进入“零负担”时代，减轻农民负担依然任重道远。一、当前我市农民负担状况近年，农民的直接负担总体上已大幅减轻，但造成农民负担重的问题尚米得到根本解决，新的历史条件下出现了一些新情况、新问题，呈现出以下几个特点：一是农民生产性负担逐年加重。农民用于农业生产的投入连

2、续10多年持续加重。农灌水费、机耕费、农资价格高位上涨，2012年，全市种梢业生产费用由上年的40844万元增长到了45917万元，增了5073万元，剔除涨价因素外，实际增加支出4000万元。如种子、地膜、化肥等主要农资，市场价格平均比上年增长了10%。二是教育支出仍然是农民沉重负担。1、近年来我国农村义务教育阶段基本实现免费教育。但目前非义务教育阶段学生的收费标准过高，超出了农民的承受能力，农民反映十分强烈。据调查，我市学生在省内上大学每年学费最低为3500多元，加上生活费等需要1万多元，靠农民种地收入根本供养不起，一般农户难以承担，需向亲友借款或申请助学贷款。而且由于目前就业形势严

3、峻，大学生毕业后找不到工作，还贷款（借款）困难，农村中因学生上大学致贫、返贫的现象存在。因此很多家长在孩子考上大学经济压力很大。2、存在个别学校教师集中推荐使用课外读物，虽然由学生自行采购，教师并不集中采购或强制征订，但在某些方面也形成了一些负担。3、由于学校开设课程不均衡，师资力量薄弱，导致社会乱办班现象比较严重。据统计，在某小学5年级3个班的学生中，有92%学生报有社会培训，包括音乐、绘画、书法、围棋、英语、舞蹈等在学校开设课程外的补充课程。在中学阶段，也存在教师进行补课等个别现象。在校中小学学生人均承担社会培训费达到500元以上。4、由于教育资源配置导致部分小学向集中化、寄宿制方

4、向发展，出现了一大批随着学生流动的“陪读家长”，租房费用、生活费用以及因陪读不能从事生产而产生的巨大负担已经成为当前农民主要负担之一。三是农民医药负担难以承受。以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，大大降低了农民因病返贫率，有效解决了广大农民解决看病贵、看病难问题。但由于补偿幅度只有60%左右，一部分医药费尚不在补偿范围内，农民大病中很大一部分医药费要自己承担。同时，2003年前，•啓通感冒费用仅35元左右，到2013年，普通感冒医院治疗费用都在120元左右。其次由于高端设备检査不合理应用，过度检查推高了医疗服务费用，面对患者，不问经济承受能力如何，检查单开了一大堆，哪设备先进就开哪种

5、检查。医生的决定对患者而言具有技术上的权威性，患者只能在健康甚至生命与经济损失之间进行选择，无条件服从医生的安排，患者费用自然随之上升。随着合作医疗报销比例的提升，而导致增加的是医院巨额的医疗费用，农民实际承担的医疗费并没有减少，反而有越来越多的趋势。四是农村资源和生态效益补偿不到位，影响了农民增收。近年，我市不少农村地区实施了退耕还林、封山禁牧等生态项目，这些地区对国家涵养水源、保持生态平衡作出了贡献和牺牲，理应得到经济补偿，但相对而言国家现有的生态效益补偿和资源补偿还非常有限。其次对于煤矿塌陷区而言，由于煤矿开采，导致村民耕地塌陷，影响了耕种，部分耕地由于道路断裂不得不弃耕，导致了

6、农民利益的根本性受损，而在煤矿对采煤区群众的综合补偿不到位，政策的缺失造成了部分群众的负担。五是村级组织的负担越来越重。在新农村建设的政策背景下，各级政府推出了一系列的建设项H，如户户通水泥路工程、村容村貌整治工程和“示范村”建设工程等。为了顺应政策和村民对于村庄建设的要求，大部分村集体会积极争取一些建设项目，但一般建设项目的直接补助和奖励资金总和不足以支付整个项目的建设，村集体儿乎在每一个新的建设项目完成后都要背负起新的债务，长此以往，村集体的债务负担越来越重。村级组织的原始资金积累来源于农民，村集体的债务最终还是农民的负担。2011年、2012年，我市各村遍实施了户户通水泥路工程，

7、按照上级政策要求，户户通水泥路每公里补贴9万元不等，但在实际运作过程中，各项财政补助资金没宥足额到位，形成了乡村巨额负担。六是“一事一议”操作难。由于受村民素质的制约，议事主体消极被动，“一事一议”存在着事难议、议难决、决难行的情况。在具体实施中，仍然存在很多难题。一是意见难统一。根据政策规定，“一事•一议”必须有三分之二以上的村民同意j能形成决定。而0前农村农户与农户之间彼此的利益不一致，很难统一。有的因土地承包纠纷、村组财务、邻里矛盾等问题