待到山花烂漫时，她在丛中笑

《待到山花烂漫时，她在丛中笑》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、待到山花烂漫时，她在丛中笑文汪金敏说起国内工程索赔，我不由得想起毛泽东的词《卜算子·咏梅》，“风雨送春归，飞雪迎春到。已是悬崖百丈冰，犹有花枝俏。俏也不争春，只把春来报。待到山花烂漫时，她在丛中笑”。工程索赔管理现状：”已是悬崖百丈冰，犹有花枝俏”一叶障目，不见森林。工程索赔管理的现状，既要横向看，从国内工程索赔发展脉络来看；又要纵向看，比较各类施工企业做法，从房建到公路，从国企到民企。可以从三方面来概括工程索赔管理现状。引进国际惯例后学习充分但消化不足。20多年前，我们从鲁布革工程开始了解到FIDIC和工程索赔。在前10多年里，我们主要是在学习国际工程索赔经验，并进行理论探讨。代表性书籍有：

2、1993年成虎等编写的《建设工程合同管理与索赔》、1996年梁鉴编写的《国际工程施工索赔》。1998年，我做定量索赔研究，结合工程费用项目构成稳定性及费率规定性，在核心期刊发表了《我国工程延误费用索赔计算方法的研究》。这一阶段以1999年《合同法》及GF-1999-0201《建设工程施工合同（示范文本）》颁布并实施为结束标志。《合同法》及99版示范文本颁布后，工程索赔进行全面实践阶段。这10多年也正是我从事一线索赔的10多年，我代理数以百计的工程案件，典型如作为首席律师代理的被媒体称为中国工程索赔第一案的河北唐曹高速公路工程诉讼案I索赔标的达5.88亿）。2002年，李武伦就小浪底工程索赔编写

3、了《建设工程合同与索赔》一书。2009年，我精炼数百工程判例，编写了《工程索赔100招》一书。6年以来，该书是《当当网A销量第一和好评第一的工程索赔书籍。尽管如此，至今扎根国内实务的书籍甚至还没有学习国际惯例的书多，显示国内工程索赔实务消化不足。但问题是，工程索赔本质是合同和法律问题，法庭和仲裁庭裁定国内工程索赔争议依据是双方合同、国内法律、国内示范文本、定额和清单规范，而国际惯例几乎没有用武之地。总体索赔意识薄弱、实务水平低。首先，索赔意识薄弱。国内法治环境不太好，合同往往不能认真执行，人们习惯于搞好关系，不习惯用合同与索赔手段解决问题，甚至大多数承包人不敢向发包人提出合理的索赔要求。其次，

4、索赔实务水平低下。许多承包人不知道如何准备索赔资料。许多发包人没有签证就不给追加价款。许多造价事务所不知道如何审核经济索赔。比如，在某仲裁中，对我代表承包人主张的拖延支付进度款导致的窝工降效损失，某国内一流造价事务所死活不肯审，因为从来没审过，审核结论为无法审核。在我说服仲裁庭后，在仲裁庭要求下，该造价事务所才勉强同意，最终按照我提出的工效时段比较法出具了修正意见。最后，索赔管理流于形式。目前，大多数企业成立了专门合同管理或索赔部门，但部门配置不完备，管理制度不能落实，对索赔过程缺乏有效的控制和监督。以上情况使得索赔成效不显著，根本达不到国际承包商动辄造价20%的索赔额。这也导致施工企业低中标

5、也低结算，特别是土建类、基础设施类施工企业，利润微薄，多年一直徘徊在1%左右。尝试中的商务管理、二次经营和其他做法。在中国建筑旗下许多企业，正在借鉴国际一流承包商的商务管理制度，并将商务管理纳入风险管理及内部控制，成为企业运行的有机制度。商务管理制度的核心就是全过程的工程索赔。商务管理制度中，设置商务管理部门、规范商务管理流程和操作指引，制定强有力的商务管理奖励与处罚。一个工程，一份商务策划报告、一份商务动态调整表、一名商务经理。在中铁集团内部，正在大力全面推行二次经营。所谓二次经营，也就是变更索赔。中铁建十三局董事长雷升祥认为“一次经营是创效的前提，二次经营是创效的关键，三次经营是创效的基础

6、。特别是二次经营，要研究政策，用激励促动；要找准立足点，把握时机；要学会变更和索赔，要让经营创效工作贯穿项目管理全过程。些民企虽然不及中建及中铁系统完整，但有许多行之有效的索赔土方法。比如，浙江民企中流行的三把斧头：按送审价结算、按白合同结算、按签证结算等。又比如，先谈合同再签约、民工讨债法、停工索赔法，甚至还有创造性的索赔做法，比如单价合同不报价索赔法、合同解约盈利法等。可见，在总体情况不佳的背景下，优秀的甚至创造性的索赔管理做法的星星之火正在呈现燎原之势。正是所谓“已是悬崖百丈冰，犹有花枝俏”。工程索赔管理难点：”风雨送春归，飞雪迎春到”上述不佳的工程索赔管理现状是如何形成的？为什么工程索

7、赔贯彻了15年还没有实质性的突破呢？因为工程索赔管理遇到了实实在在的困惑和困难：索赔是什么，和变更、签证有何区别；索赔到底有没有用，能不能用，如何进行索赔，搞定发包人不就行吗；谁能组织索赔，谁愿意组织索赔。针对这些困惑和困难，我认为施工企业可以从如下四个方面予以解决。摆正索赔地位，融入商务管理。首先，选择广义索赔范围。除了顺延工期外，索赔不仅仅指狭义的补偿损失，更指广义的追加价款。狭义的“补偿损失