乡镇机构改革的难点与对策修改稿

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1、乡镇机构改革的难点与对策——以河北省张北县张北镇改革为例摘要乡镇是我国社会的基础。自从新屮同建立以来，乡镇机构里然历经过多次改革，但仍不能完全适应经济社会发展的迫切需要。本文将分三个部分来讲述我们现在乡镇机构的问题以及解决决策。第一部分，总体上介绍、分析乡镇机构改革的背景，了解我岡现在乡镇机构改革的必要性。第二部分，阐述乡镇政权在我m农村经济社会发展中的作用，着重分析农村税费改革背景对乡镇机构改革产生的影响，论证乡镇机构改革屮存在的主要难点。第三部分，分析论证我国乡镇机构改革整体上所可能遇到的难点应该采取的对策。本文以张北县张北镇改革为例，分析

2、了我国乡镇机构改革难点与对策。关键词：乡镇机构改革背景难点决策目录—l_a、刖S二、张北县张北镇简介2三、张北县张北镇改革中存在的难点2（一）权力关系理顺不清2（二）编制人员增减不规范2（三）政府行政职责不明3四、解决乡镇机构改革存在难点的对策4（―）理顺权力关系4（二）规范编制人员5（三）依法改革，规范行为6（四）多管齐下，多途径解决人员分流难题7触语.8#考対汰9至文i射10一、前言随着经济社会的不断发展，尤艽是在中国加入WTO以后，我国农业开始面临一种前所米有的冲击，组织制度的矛盾重新显露出来，农民管理成木过高，农付社会问题开始加剧。这一

3、切都要求对农村的制度与组织形式进行重要调整，进行制度和组织创新，改善农村治理结构。这芄屮的重要关键之一就是乡镇的政府机构改革。至于乡镇，它是我岡社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇机构建设和经济社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。1精简乡镇机构和压缩财政供给人员是顺利进行农村社会改革的关键环节，乡镇机关应转变职能，精简机构，裁减冗员。我W各地虽然在乡镇机构改革方而先后多次进行了一些有益探索，但乡镇机关目前还存在许多的问题，在乡镇事业单位中，存在着机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技

4、术人员匮乏等叫题。故应坚持综合建设的方针，全面分析乡镇机构改革的阻力与相应的对策，推进乡镇机构建设的科学化、合理化，适应经济社会发展、入世等外部环境的变化。本文以张北县张北镇乡镇机构改革为例，全面描述了当张北镇乡镇机构改革的前景和意义，并对其他乡镇机构改革提供了经验。二、张北县张北镇简介张北镇隶属于河北省张家口帘张北县，地势较为平坦，平均海拔高度为1398米，位于交通枢纽地位，其屮全镇耕地达76951亩，属于坝上地区第一大镇。张北县政府位于张北镇，共卜*辖21个行政村，52个Cl然村和4个街道办事处、26个社区居委会。张北镇始终遵从旅游发展思路

5、，每年投入巨额经费进行旅游开发，通过旅游开发的形式来实现全镇的全面发展，推动了全镇经济发展。面对新的发展思路和发展机遇，全镇始终以旅游发展为发展思路，实现了各项社会事业的稳步发展，连续三年被评为坝_卜.第一强镇。三、张北县张北镇改革中存在的难点（一）权力关系理顺不清以张北县张北镇为例，党政不分是我岡乡镇政府运作屮的最普遍现象。乡镇权力呈现出集中化特征，在权力实际运作的过程中，乡镇党委一直处于中心地位,而党委的权力又集屮到镇委书记一个人身上，这样就容笏滋生腐败。此外，乡镇政企关系也没宥理顺，政企分开虽然11号喊的响，但政企依然不分，只是转换了形式

6、而已。政府职能简言之就是政府的职责和功能。由于传统汁划经济体制的制约，屮国乡镇政府在一定程度上维持着无所不管的全能体制，其严重的政企不分、政事不分和政社不分，极大的阻碍了农村市场化的进程和政府治理变革进程，因此必须转变政府职能，才能实现乡镇政府的“内涵式”改革。（二）编制人员增减不规范张北ii•张北镇所有工作人员多达百人，其屮包括行政编制、事业编制和工勤编制、临时人员。虽然行政编制数量宥所限定，但是其他编制人员数量和临时人员数量没有得到有效规定，使得镇政府中存在人量的临吋工作人员，火量的临吋工作人员增加Y张北镇政府的财政负担，不利于镇政府发展。

7、改革成功的经验和成果不能用法律固定下来，编制的修改和人员的增减全凭领导个人意见，缺少法律法规的约束，工作上存在严重的随意性，效率低丁，推楼扯皮，应付差使。机构增减、编制的修改和人员的去留基本上由行政权力部门说了算，长官意志就是法律，从而严重影响乡镇机构改革的成效。（三）政府行政职责不明随着家庭联产承包制的建立，政府传统的行政管理办法失去了一定的效力。在社会主义市场经济的大环境中，乡级政府面对干家万户的农业个体劳动者，该管什么？不该管什么?经济发展如何导句，政府职能如何转变?怎样实现冇为行政,政府应奋哪些权力?应该承担哪些责仔?L＜期以来米能找到

8、理想模式，并给乡（镇）政府的工作带来了极大的闲惑；随着我国经济融入全球化，中国的农村、农业和农民无论主观上是杏愿意，客观上却无法避免地被逐步卷入全球竞