关于市转移支付资金安排和使用情况的调查报告

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1、关于市转移支付资金安排和使用情况的调查报告5H上屮旬，市人大常委会预算工委就20**年我市转移支付资金的安排和使用情况，到帘财政局、XX区、XX县、XX市进行专题调研，分别召开了相关部门人员参加的座谈会，对转移支付资金相关情况进行了深入了解。现将调研情况报告如下：一、20**年转移支付资金使用、管理及监督情况转移支付是上级政府对下级政府的财政补助，是财政预算的重要组成部分，目的是为了均衡地区财力,实施国家有关法律和政策、提供基本公共服务。转移支付领域宽、数量多，近年来规模持续扩大，己成为各方关注预算的焦点之一。(~

2、)转移支付资金使用成效一是增强了地方财力。转移支付资金在缓解地方财政困难、促进各项改革和惠民政策落实，促进地方经济和社会事业的发展等方面发挥了巨大作用。二是保障了基本运转。上级转移支付资金对地方保工资、保运转给予了财力支撑，干部政策性待遇、部门基本运转、乡村低限运转保障水平明显提介。三是改善了民生福祉。提高了社会保障补助标准，加大了教育投入，支持医疗卫生事业发展，支持了棚户区改造、廉租房、公租房等保障性安居工程建设。如XX区民生支出占财政总支出的70%,教育支出占财政支出的20%。XX市推行新农合“089”补偿模式

3、，实行了门诊住院零起付线、门诊报销80%、住院报销90%，农民群众受惠程度大幅提升。四是促进了经济发展。上级财力补助使地方得以筹集大量资金加快基础设施建设，促进工业产业升级和结构调整，增强了经济发展后劲。市本级安排新农村建设资金1.24亿元，支持了农村基础设施建设和现代农业发展。（二）转移支付资金监督管理情况1.严格资金使用。市县政府及相关部门严格按照上级政策使用资金，按照公共财政的要求优化支出结构，在安排财力性转移支付资金时，区分轻重缓急，优先保证正常运转的基本支出和法定支出，优先保证有关改革、关系群众生活和社会

4、稳定的重点支出，注重了规范性、提高了透明度；对专项转移支付资金，严格按照上级要求使用，确保专款专用。2.加强资金监管。一是日常监管。充分发挥国库集中支付、政府采购、财政投资评审的监管作用，完善转移支付资金管理办法，强化全过程控制。二是跟踪向效。财政监督部门、审计部门每年都对额度较大的转移支付资金开展专门检查，对发现的问题及时处理。同时对重点项目实施绩效评价，切实提高资金使用效益。三是信息公开。2012年市本级公开的重点项目资金为50项，包括教育、医疗卫生、社会保障和就业等涉及民生和发展的项目，各区县相应进行了公开。

5、如XX市启动惠农补贴发放“三卡合一”试点，全年共打卡发放补贴项目37个，资金5200万元，惠及3万多农户、13万余人口，并将发放情况及时在财政局网站公开，提高Y补贴发放透明度，杜绝Y此类上访问题。1.接受人大监督。在转移支付法尚未制定出来的情况下，人大监督的重点：一是看转移支付所安排的支出是否贯彻体现了屮央确定的方针政策措施；二是看转移支付资金是否及时到位；三是看资金使用的程序和环节是否规范、透明、合理。市级及区县按照监督法的要求，将返还性收入和一般性转移支付收入的固定补助项目，比照上年财力性转移支付额度列入当年预

6、算，形成地方可支配财力，在年初向人民代表大会报告预算情况。专项转移支付部分因具有不可预见且有特定项□用途，□前还没有纳入年初预算。市本级在第二年向人人常委会主任会议报告上年转移支付资金安排和使用情况，各区县一般在年底向人大常委会报告当年转移支付项目和资金情况。如XX县年初报告转移支付资金分配原则和具体分配情况；年中报告转移支付资金的收支调整情况；年底根据实际到位的转移支付资金，报告当年整个转移支付资金的安排和具体使用情况。二、存在的问题（一）法制建设滞后，监督难到位。2012年，中央向地方专项转移支付的预算数额和实

7、际执行数分别为17386.26亿元和18791.52亿元，超万亿的转移支付资金呼唤法律规范。目前屮央与地方政府之间财权和事权不统一，转移支付作为一项重要的财政分配制度，缺乏法律支撑和保障，使得转移支付制度在执行的过程中缺乏权威性和统一性。另外，在转移支付资金的使用方面还没有建立一套行之有效的监督、考评系统，监管机制不健全，致使监管乏力。按照预算法及有关规定，接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况。由于透明度不高，地方政府无法全面掌握转移支付的种类、数额和时间，在年初预

8、算安排中无法准确编制转移支付资金的额度及需要地方配套的额度，执行中随上级的下达数再追加，导致预算编制不完整，影响预算执行的严肃性，使得地方人人及其常委会难以全面监督到位。（二）结构不合理，信息欠透明。2012年，我市上级转移支付资金一般性转移支付中带指令用途的社保、卫生、教育、政法、农林水等项目所占份额较大，可由地方自主支配的财力性转移支付比例偏低。转移支付