谈谈事业单位会计制度的改革以及资产管理

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1、近几年，随着我国国有资产规模的迅速放大，加强国有资产管理的要求日益迫切、呼声很高。作为非经营性国有资产的重要组成部分，事业单位资产规模绝对数额越来越大，增长速度越来越快，对其管理要求也越来越高。党的十七大明确提出了要完善各类国有资产管理体制会计论文发表和制度的要求，使事业单位资产管理工作提到了更重要的位置。事业单位资产管理与国有企业资产管理相比，在整体上处于滞后状态，要推进的改革很多，是一个系统工程。现仅就事业单位资产管理改革中的重要和基础性环节———事业单位会计制度改革进行研究，提出事业单位资产管理改革的基本导向以及具体建议，以求为健全和完善事业单位资产管理制度进

2、行有益的探索。一、 我国事业单位会计制度运行现状随着我国政府部门公共服务的不断完善，事业单位资产规模不断放大。根据全国行政事业单位国有资产清查数字统计，截至2006年12月31日，全国事业单位资产总量达3.9万亿元，中央级事业单位的国有资产总量为0.93万亿元，净资产为0.65万亿元。然而，与经营性资产相比，事业单位资产的管理相对滞后，就会计制度而言，现行《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》是1997年颁布的。经过10多年的发展，部分规定已不能适应新形势的发展需要，甚至阻碍了事业单位资产管理工作的推进。（一） 现行规范事业单位会计处理的政策。2004年，我国财

3、政部提出加强事业单位国有资产管理，在机构设置上，由财政部教科文司下设事业资产处，研究制定事业单位资产管理政策，组织开展事业单位资产管理工作，并于2006年5月30日公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令），于2008年12月16日制定了《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教[2008]495号），从总体上对事业单位资产管理和资产处置做出了规定。但事业单位会计制度并未做出相应调整，现行规范事业单位会计处理的政策主要依据两个文件：一是《事业单位会计准则》（财预字[1997]286号），二是《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号），这

4、两个文件均自1998年1月1日起执行。另外，还有各个事业单位根据上述文件各自制定的会计处理规章制度。（二） 现行事业单位会计制度存在的问题。现行《事业单位会计制度》自颁布实施以来对于规范会计处理、加强资产管理发挥了应有的作用。但也应看到，现行《事业单位会计制度》越来越不适应事业单位资产管理的需要，具体表现为三个方面的“不适应”：第一，现行《事业单位会计制度》与事业单位体制改革及资产管理改革的大趋势不相适应，滞后于深化改革的需要。特别是进入21世纪以来，随着机构改革的深入推进，事业单位改革提上了政府工作的议事日程。财政部和相关部委、事业单位主管部门及具体事业单位在事业

5、单位资产管理方面相应推动了系列改革，事业单位资产管理改革已推进到理顺工作机制、加强制度体系建设、探索资产管理和预算管理相结合的新阶段，但相比而言，事业单位会计制度改革未能跟上上述改革的步伐。第二，现行《事业单位会计制度》与企业会计制度改革的进程不相适应，滞后于企业会计制度改革。2006年2月15日，财政部公布了包括1项基本准则和38项具体准则在内的新《企业会计准则》体系，系统地改进了企业的会计处理规范，建立了适应新形势发展需要的会计准则及制度体系。而现行《事业单位会计准则》体系仍是2世纪中后期颁布的，许多规定已不能适应事业单位资产管理的需要第三，现行事业单位会计制度

6、与各级、各类事业单位业务发展和服务的需要不相适应，需要进行改革创新。近年来，事业单位办企业或运用自身品牌投资营利现象越来越多事业单位掌管的资产规模如捐赠资产数额越来越大，事业单位土地、专利、品牌等资产不断增值，事业单位将资产盘活出租、出借、投资、抵押担保等活动越来越频繁，客观上对适应事业单位资产管理的会计处理提出了更高的要求。二、 推进事业单位会计制度改革的基本导向我国事业单位种类繁多、数量庞大、性质各异、会计管理基础薄弱。根据《国有资产管理》（2008年第8期）的数据，目前全国各级事业单位有129万户，从业人员高达290万人，资产规模占行政事业资产总规模的约70%

7、，分布在教育、科技医疗卫生、文化广播电视、农林水利、邮电等众多领域。为此，事业单位会计制度改革要有长期导向，需要进行整体统筹规划和合理安排规范制度，及时推进，做实资产，实现事业单位资产财务处理的常态化。（一） 事业单位会计制度改革应提高认识并借鉴企业会计管理改革的经验。事业单位会计改革不是各个事业单位自身的事情，而是关系到事业单位与整体改革相配套、与国家经济发展需要相结合的大局。因此，应该提高认识水平，积极借鉴已经取得较大成果的企业会计制度改革经验。企业会计制度经历了从分行业会计制度修订完善，出台《中华人民共和国会计法》形成企业会计法规体系雏形，到会计科目和报表