姜俊禄以现代方式创新社会管理的对策研究

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1、姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄姜俊禄：以现代方式创新社会管理的对策研究中国法学会社会法学研究会副会长姜俊禄　　1、社会管理创新的政策

2、转型　　“完善社会管理”这一概念，最早出自2007年党的十七大报告。在2010年两会期间，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，我们要“更加重视公共服务和社会管理”，“要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系”。2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。　　2011年3月的全国两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要“创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设”。此外，我国“

3、十二五”规划纲要第九篇专门讨论“加强和创新社会管理”，并用专章分别讨论了“创新社会管理体制”、“加强社会组织建设”和“完善维护群众权益机制”。2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。后来，胡锦涛书记在今年七一讲话中又指出，我国“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年7月我国又出台了《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》，这是我国第一份关于创新社会管理的专门正式文件。而中央政法委亦将社会管理创新列为“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）之一

4、。　　　随着社会发展的巨大变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面存在很多不适应的地方。我国政府需要遵循社会发展规律，根据政治、经济和社会的发展态势，不断提高社会管理的能力和水平。伴随着社会管理政策的重大转向，相信政府对公民社会的资源供给会明显改善，社会组织、政府资助、服务转包和社会资助也将显著增加。这一切，十分值得期待和关注。　　2、我国社会管理的现状和缺失　　社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和保持社会稳定等方面。毫无疑问，政府在社会管理中具有不可替代的强大

5、作用。然而，现代社会生活的广阔性和复杂性是人类历史上前所未见的。现代社会内部各种交往频繁，社会关系多种多样，构成一个关系复杂、联系紧密的整体。相应的，现代社会中社会管理任务繁复庞杂，任何一个政府都没有能力包揽一切、亲自处理和解决所有问题。面对这种困境，有效地破解这一难题的方法之一就是实现社会管理主体由一元向多元的转变。现代社会的管理必然要求管理主体的多元化和管理方式的民主化，要求社会组织和公众的广泛参与，形成一个社会自治的良性机制。良好的社会管理要求建立一系列社会管理合作机制，如公民的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、政府的信息反

6、馈机制、科学决策机制、信息公开机制，以及司法公平机制等。　　目前，我国政府在社会管理领域的一元核心地位非常突出，政府是社会生活的全面组织者和公共产品的直接提供者，政府的管理活动实际上触及社会生活的方方面面。一元的政府管理很容易忽视公众日益多样化的需求，造成社会管理服务方式简单、内容单一、质量低下。　　政府全面管理的弊端首先在于，政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权时，增加了权力寻租和滋生腐败的机会，同时又缺少有效的社会监督与制约机制。政府全面管理的另一个弊端在于，随着社会事务的迅速增多，处于中心地位的政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，而社会管理

7、效率低下。政府在试图完成一件不可能完成的任务，既不能实现有效的社会管理，又费力不讨好。政府想包揽一切，想限制社会自治和公民组织的发展，自身却又不可能完成社会管理的复杂任务，必然导致公众对政府的埋怨和指责。相反，如果政府允许和鼓励公民组织的发展，实现社会的有效自治，公众反而会归功于政府，归功于政府建立了一个良好的社会管理机制。　　3、完善社会管理必然要求公众的广泛参与　　我国的社会管理应该逐步实现社会管理主体由一元向多元的转变、社会管理服务由垄断向竞争的转变。社会管理既关系公众，也需要公众参与。社会管理的对象是公众和公共事务。公众是社会管理的利害关系人，

8、只有让公众广泛参与到社会管理中，才能保证社会管理的效率和公平。因此，社会管理的主体除政府之外，