关于我市现代农业园区建设情况的调查报告

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1、关于我市现代农业园区建设情况的调查报主任、各位副主任、各位委员：为扎实推进农业转型升级，提升现代农业发展水平，根据市人大常委会年度工作安排，办公室在常委会分管副主任带领下，于6月下旬至7月上旬就全市现代农业园区建设情况进行了专题调研。调研中，我们听取了市农业局、现代农业开发区管委会和龙111镇、掌起镇、长河镇、周巷镇的工作汇报，实地察看了龙山现代蔬菜产业示范区、延龄獭兔场、东部农业科技示范基地、千亩早熟蜜梨基地等农业园区的建设情况，走访Y部分种植养殖大户。现将调查情况报告如下：一、基本估价近年来，市政府把推进农业产业基地和现代农业园区建设作为发展现代农业的主要

2、抓手和突破口，按照“拓展基地，提升功能，创新服务，生态循环”的要求，积极稳妥地推进土地流转，引导鼓励农业龙头企业、专业合作社和种养大户等投身园区建设，强化园区建设准入机制、规范化管理机制和涉农人才引入机制，制定完善产业扶持政策，切实保障园区建设项目的配奩资金，现代农业园区建设取得阶段性成效，有效促进了农业增效和农民增收。目前，全市土地流转面积占家庭承包土地面积的62.2%，建成200亩以上优质农产品基地286个、50亩以上现代农场490家，拥有国家级农业科技园区2个，列入XX市农业产业基地建设项口15个，杭州湾现代农业开发区成为首批省级现代农业综合区。我市现代

3、农业园区建设取得了一定的成绩，但与全市经济社会发展相比，还存在着较大的差距。在建设过程中仍然碰到体制、政策、设施和资金等障碍，形成了一些不可忽视的问题。（一）作为现代农业园区建设基础的土地流转和规模经营难度加大。农业园区在开发建设中，必须以大面积土地流转为前提。但前的现状是农业经营散、乱、小的情况还存在，整片、整畈土地流转难，而且短期内难以改变，土地难以集中连片经营。加上个别农户往往容易将其他矛盾转嫁到土地流转问题上，部分村干部对土地流转也有畏难情绪，导致开展土地流转和规模经营的难度日益加大。同时，随着前期土地流转经营合同陆续到期，一些农户要求提高补助标准甚至

4、提前终止流转合同，使种养户难以合理安排种养计划，普遍存在担忧心理。（二）园区基础设施建设总体滞后。近年来，各级政府对小型农田水利设施投入不足，大部分种养户也没有这个资金实力，而经营面积小的农户更不愿意投入，导致许多园区内的道路、河流、沟渠、电力等配套设施无法满足农业生产要求。特别是抗旱能力弱已经成为制约我市现代农业园区建设发展的重大问题。一方面由于农田水利设施投入不足；另一方面，农业综合开发和土地整理项目大规模推进吋，农田水利设施建设没有同步推进，导致在增强排涝能力的同时蓄水能力大为下降。另外，电力保障也是一个重大问题。如杭州湾现代农业开发区内，水稻种植灌排水

5、用电无法完全保障，正人100万羽蛋鸡养殖项目双Id路供电也受到影响；慈溪惠农生猪养殖场因停电原因，导致50多头生猪死亡，经济损失超过10万元。（三）农业科技含量及现代化程度较低。一是农业园区的载体功能没有得到有效的发挥，农业产业化组织形式和利益联结机制比较薄弱，输出的多为初级产品，深加工产品少，农产品附加值低。二是农业园区的现代化程度还不高，虽然采用了一些先进技术，部分实现了现代化，但很多园区仍然是以人工耕作为主，缺乏机械化、自动化设备。三是园区农业专业技术人员尤其是高层次专业科研人员匮乏，现有的农业院校大中专毕业生流动性强，科技队伍不稳定，影响园区的长远发展

6、。叫是农业科技成果转化和应用机制有待完善，真正应用到农业生产实际的科技成果不多、转化速度不快、转化效益不高，新品种、新技术的推广力度不强。（四）园区发展环境有待进一步改善。一是政策制约影响突出。根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发（2010）155号文件）规定，基本农田上禁止建设农用设施，而我市农业园区内基本农山比例近90%，导致园区建设中设施农用地问题突出，管理用房、生产附属设施及道路等用地指标无法解决，严重影响了园区建设进度。二是扶持力度还不够大。基层反映，政府对园区建设的奖励补助力度跟不上形势发展，在农产品销售网络的建

7、设上鼓励引导不够，缺少对现代畜牧业发展的专项规划且畜禽养殖空间U益缩小等。三是农业生产风险高。暴雪、低温阴雨等异常天气频发、水土质量恶化以及市场运作机制的不完善，给本来处于弱质的农业生产和销售带来严重影响；农业生产设施、农作物被盗现象仍然比较突出，致使农民受损农业受害。、意见建议为进一步加快我市现代农业园区建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，调查组提出如下意见和建议，（一）进一步加强对现代农业园区建设的重视和领导。要充分把握农业在我市长远发展过程屮的重大意义，充分认淸当前我市粮食、畜禽自给率低的现状，充分认识园区建设在现代农业发展过程中的重要作用，统一思想认

8、识，把现代农业园区建设作为当前农业农村