地方政权机构腐败探源——以“科举制”的历史展开与终结为背景

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1、地方政权机构腐败探源——以“科举制”的历史展开与终结为背景

2、第1...　目前，愈演愈烈的腐败已经演化成了我国政治生活的一大隐患，直接危及到党和国家生死存亡。导致腐败猖獗的原因可以列举出种种，本文拟以科举制的历史展开与终结为一预设的制度背景，从“家”与“国”的关系的角度，对导致地方政权腐败的成因做一聚焦性的放大与透视。因受篇幅和个人的能力所限，这里不打算对腐败做全方位的扫描和剖析，只就导致地方政权腐败堕落的诸多成因中之一点进行一尝试性的挖掘，希望能从中找到一种可以准确而有效地解读中国地方政权腐败丛生的新思路或新的视角。需要预先说明的是，本文所以要将“科举制”

3、预设为分析腐败的历史与制度背景，是因为腐败与我国的用人制度有着密切的关系，而建国后我国的用人制度始终未能恢复到中国历史上科举制度的水平。我想，如能借助古人的智慧，用科举制这一放大镜来为“腐败”会诊，进行“病因”的查找的话，那么我们也许会意外地从中发现什么，至少可以从历史由传统向现代的转换过程中找回一些近代以来的前辈们无意失落的闪光语言和有价值的思路，从而给我们一些新的提示和借鉴。一中国是个家族本位的社会，家族势力是中国社会各种势力中最顽强最充满活力的原始力量，且家族势力犹如水一般具有全方位广泛渗透性，和不屈不挠的柔韧性，只要是有人的地方就一定有家族因素在发

4、挥作用。经济是不用说了，家族/家庭经济是中国古代农业经济的普遍存在方式，家庭经济作为自然经济体在推动中国古代农业文明的发展过程中发挥了巨大的不可替代的作用。但是如果从历史上来反观一下中国的政治的话，情况可就大不相同了。如果说封建王朝在经济上对家庭经济是十分地宽容甚至是纵容的话，那么在政治上则是高度提防与坚决排斥的。从历史上看，在贵族封建制下的人主，都曾饱尝了来自于分封制下诸侯与各级封君制衡的痛楚。强大的地方自治既是对君权的限制，又是惹起战端的祸根，对指向大一统的君权构成了严重的威胁与挑战。所以秦始皇完成了统一大业后，为了根除后患，立即着手于废封建、置郡县，

5、将地方官员来个釜底抽薪，使其成为一个庞大帝国行政体系中的寄生虫，或者叫螺丝钉。让他们的物质享受仅仅与他们的职位而不是与他们的独立人格相连。这样就削弱和打击了地方强权，从而确保了中央集权的皇权专制主义。为了防止家族势力对公家势力的侵蚀，我国历代以强化中央集权为标帜的传统王朝历经两千年演变发展出了一套十分成熟精致的治理办法，“那就是一方面用科举制取代推荐、考察制（察举征辟制），全国士子都摆脱一切血缘、地缘、业缘、教缘关系，以个人身份直接接受中央政府的‘智力测验’，以达到‘天下英雄入吾彀中’的效果；另一方面厉行回避制、‘流官’制，全国除土司地区和规定必须由孔姓掌

6、权的曲阜县外，其余所有县官都必须由外省人（本省外县的也不行）担任，而且任期很短。县太爷之外的其他‘县级干部’（县丞、典史、主薄等）虽没有那么严格，但也尽量实行回避原则，只有管教育的‘学官’规定可用本地人———但这种‘教化之官’实际权势是很小的。在这套体制下，朝廷政令可以一竿子插到底，地方上盘根错节的关系网可以削弱到最小限度。”1通过科举来选拔人才，不仅是人才选拔上的能力主义的表现，而且也是任人唯贤，防止家族势力对中国官场渗透的一种行之有效的方法。既确保了人才的质量，又能有效地防止家族势力对中央和地方政权的渗透。这是很重要的一项行政管理制度，是针对中国的国情

7、而产生的，对预防地方割据，地方家族势力坐大，防止官员的腐败和暗中勾结都具有非常奇特的效用。我们不妨试想一下，如果没有这条措施，听任各级政权自主地选拔干部，各级政权会出现怎样的局面？毫无疑问，豪门贵族必然会在不长的时间里将各级政权逐一地蚕食殆尽。从中央到地方的所有政权都会成为各豪门家族的战利品，各级政权会无一例外地沦落到家族手中，成为为各家族利益服务的工具。这种局面的出现，必然会导致中国大一统局面的终结，政局分裂，诸侯割据，战火纷飞，陷入一片混乱之中。随着各路诸侯力量的不断壮大，中国将不断地呈“碎片化”，当局势在碎片状态中趋于稳定后，中国便成了真正意义上的封

8、建国家，欧洲的封建社会也就相差无几了。二韦伯认为，中国的皇权为了防止封建等级制的复辟，亦即防止官吏从中央集权中独立出去，采取了一套举世闻名、成效卓著的办法；实行科举，以教育资格而不是出身或世袭的等级来授与官职，这对中国的行政和文化都具有决定性的重要意义(引自《世袭社会》)。科举制，是调节“国”与“家”关系的调节器，是皇权用来对付族权（封建等级制）的特殊手段或武器，是确保国（皇权）与家关系能保持均衡发展的特殊制衡器。朝廷通过采取科举的方法，可以不断地将地方上各阶层的精英包括出身名门望族们的精英都吸收到国家机器中来，以削弱和瓦解地方势力，尤其是那些豪门望族的势

9、力，这客观上起到了防止地方势力不受限制地做大，和预防封建制复辟的作