关于提高区级政府投资项目绩效的思考

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1、关于提高区级政府投资项目绩效的思考怀柔区发展和改革委金庚申郭庆军改革开放以来， 政府投资在提供公共服务、促进社会和谐发展方面发挥了重要作用，并日益受到全社会的关注。伴随后奥运时代的来临，我市城乡一体化逐步加快，政府投资进一步向郊区倾斜，新城建设日新月异，投资活动空前活跃。在这一背景下，如何提高政府投资项目绩效，实现投资行为的规范、有序，满足区域经济社会发展需要，是摆在各级政府部门面前的重要课题。一、关于政府投资、项目与项目绩效的初步认识我市投资主管部门规定（京发改〔2004〕2423号），政府投资，是指“市财政预算内用于固定资产投资资金、土地

2、批租收入用于固定资产投资的部分”、“由市发改委、市财政局承诺还款的借款资金”等。市政府投资主要用于城乡基础设施、社会公益事业等领域。怀柔区政府规定（怀政发〔2005〕33号），政府投资项目，是指“使用区财政预算内资金”、“市补助投资”、“由区政府承诺还款的借款资金及其他财政性资金建设的项目”。具体包括基础建设、社会公益事业等领域。从市、区两级政府关于政府投资的内涵、外延比较来看，都具有满足公共服务和弥补市场缺陷的取向。按照事权、财权划分，根据资金来源不同，又有所区别。-6-关于政府投资项目绩效，从法规、政策及研究成果来看，尚没有形成权威、完整

3、、统一的定义，但就政府投资实践而言，绩效问题贯穿了项目运作始终。广义上，绩效可以理解为项目寿命期内各个阶段的投入产出率。对于企业，绩效可以是衡量其盈亏的标准。对于政府投资而言，绩效则表现为项目主体从研究论证直至竣工验收的过程中单位时间和成本条件下的成果，以及项目使用单位接收后的使用效果。本文结合怀柔区政府投资实际，试从政府投资项目组织（项目筛选、决策、建设、交付）和政府投资项目使用（建成后期）两个方面探讨区级政府投资项目绩效的现状、问题和未来发展。二、目前怀柔区政府投资及项目绩效工作的现状（一）政府投资与项目绩效工作取得了新突破1、充实壮大了

4、区域资源总量申奥成功后，我市提出了新北京、新奥运发展战略。2004年，市发改委提出了政府投资“两个转移”和“五个倾斜”。怀柔区积极适应，高度重视，加大政府投资工作力度，取得了实实在在的效果。03年以来，我区市政府投资超过了建国以来至02年市、区两级财政投资项目的总和。其中08年市政府投资突破10亿元，是1978年怀柔县固定资产投资的522倍。政府投资项目在促进我区基础设施、公共服务、生态环境和政权设施建设以及为产业发展提供保障方面，发挥了举足轻重的作用。2、项目管理机制逐步形成我区制定出台了《怀柔县重大建设项目稽察办法》、《怀柔区政府投资项目

5、管理暂行规定》、《怀柔区-6-政府投资项目前期工作费使用管理暂行办法》、《进一步加强政府工程建设项目招投标监督管理工作的若干意见》、《怀柔区政府投资项目评审管理办法》等一批规范性文件。完善了政府投资项目管理政策体系，形成了区级政府投资项目管理框架制度。3、项目前期工作逐步规范各乡镇、部门基本掌握了项目法定程序，前期工作取得实效。筛选入库的项目，符合行业和专业规划。通过专业机构编制可行性报告等技术文件，建立了项目论证及投资控制标准。通过项目评审，实现了对预算、结算环节资金使用的监管。通过重点项目督查制，强化了建设单位责任目标意识，避免了工作盲目

6、性，提高了前期工作质量。4、稽察纠正了投资失范行为重大政府投资项目100%稽察。采取现场检查、实地复查等措施，督促建设单位进行整改。情节较轻的，要求建设单位认真检查，从中吸取教训。存在挪用、挤占资金等问题的，坚决要求项目单位采取相应措施限期整改。根据市重大项目稽察办关于我区2008年政府投资项稽察复查报告，怀柔区“被抽查项目管理成效总的情况比较好，基本履行了建设程序。”（二）绩效提高在落实科学发展观下的新挑战1、决策科学化、民主化、公开化有待提高工程咨询是解决政府投资必要性和可行性的技术保证。目前部分项目咨询还往往流于形式，“重结果、轻程序”

7、的现象比较普遍。项目决策通常局限于政府内部操作，实践中出现了想“为民”办事而不被老百姓理解的情况。极个别工程实施时得不到群众支持，部分项目竣工后没有达到应有的社会效果。-6-2、违反固定资产投资程序现象有待改观受政策滞后性、前期工作专业性、业主能力等主客观因素影响，个别单位往往为了上项目临时决策、组织。边设计、边报批、边施工的现象尚未杜绝。有的建设条件不落实，虽然项目已经批复，资金已安排，但不能形成工作量。个别项目甚至干扰了政府投资秩序，影响了政府投资绩效。3、项目建设实施缺乏专业性和责任约束项目管理本身有很强的专业性、技术性。需要管理人员具

8、备投资、施工、造价等专业知识，要比较准确地掌握投资政策和程序，而目前由计划体制沿袭而来的由使用单位组建项目班子的做法还比较普遍。项目班子人员往往从行政事业单位临时抽