激励相容 合作互利 强化监督

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方激励相容合作互利强化监督——落实耕地保护共同责任专家谈   编者按：日前发布的《2007年国土资源公报》显示，去年国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，严格执行规划和计划，落实耕地占补平衡各项措施，全国耕地面积减幅0.03%，同比下降0.22个百分点，我国耕地面积减少速度明显趋缓。尽管如此，耕地保护形势依然严峻。   进入2008年以来，随着美国次债危机的影响不断蔓延，国际金融动荡，美元贬值、国际油价和粮食价格节节攀升。在这种压力下，世界上一些粮食出口国

2、开始禁止粮食出口，导致国际粮食价格进一步上涨，这已经影响到许多发展中国家的社会稳定问题。在这种大背景下，关于耕地保护问题的探讨再一次提上日程，专家认为，保障粮食安全的首要任务就是保护好耕地。国土资源系统探索构建保障和促进科学发展的新机制，共同责任机制就是其中之一。落实耕地保护共同责任作为国土资源管理工作的一大重点，也需要一个科学、有效的保障机制。   本版特约请南京大学的黄贤金、钟太洋，中国土地勘测规划院的章波，中国人民大学的吕萍、韩娟、温权以及中国农业大学的孔祥斌等专家学者，就耕地保护与共同责任机制建设有关问题，从不同角度、不同层面展开理论探讨。构建耕地保护

3、的共同责任机制黄贤金 钟太洋 章波   ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方耕地保护的共同责任机制缺乏是造成耕地资源过快减少或保护困难的重要原因，探索保障科学发展的新机制需要在强化国土资源管理部门重点管制的基础上，从多部门、用地者及全社会参与的不同角度，构建耕地保护的共同责任机制。   形成跨层次多主体全社会综合监督检查体制   要点：耕地资源分布在各个地方，要及时发现侵害耕地资

4、源以及保护不力的行为，仅仅靠政府部门自上而下的监督远远不够，还需要相关利益集团和公众共同参与到耕地资源保护监督检查工作中。建立网络在线监督体制，完善和建立监督检查信息员制度，建立土地执法信息员备案制度等方式来实现社会监督。   耕地保护监督检查主体应当包含土地督察部门、地方及上级国土资源管理部门、地方及上级农业行政主管部门和社会公众。解决当前“看得见的管不着，管得着的看不见”问题，要通过制度来明确上述各主体在耕地资源尤其是基本农田保护监督检查中的权力及其所应承担的职责，以此来实现土地督察部门“管得着也看得见”，除国土资源管理部门之外，其他部门“看得见也管得着”

5、。   从战略的角度来看，监督者的监督战略大致有两种不同类型，一种是警察巡逻式的监督，另一种是救火式监督。在前一种方式中，委托人采取警察依据辖区查证犯罪行为的方式；而后一种方式则是委托人把监督代理人的许多负担分摊给公众和利益集团。这两种方式都具有重要作用，就耕地保护而言，耕地资源分布在各个地方，要及时发现侵害耕地资源以及保护不力的行为，仅仅靠政府部门自上而下的监督是不够，还需要利益集团以及公众参与到耕地资源保护监督检查工作中。这项工作可以采取救火式监督的方式来实现社会监督，具体就是通过网络建立在线监督体制，完善和建立监督检查信息员制度，建立土地执法信息员备案制

6、度等。   强化区域间相互监督及行业内部参与的共同责任机制   要点：强化耕地保护的区域间相互监督机制，依据绩效考核制度及其评价指标体系激励地方政府与国土资源管理部门的耕保工作；按照不同区域、不同特征对耕地保护实行分类监管；尝试运用保证金制度强化用地者的耕保责任。   首先要建立区域间定期及随机互查机制。为杜绝区域之间相互串通、隐瞒信息，可以考虑建立将互查发现违法占用基本农田面积和建设用地指标相挂钩的制度，即按照一定比例折抵被查区的建设用地指标，并增加负责检查区域的建设用地指标。   同时，还要建立耕地或基本农田保护绩效考核制度及其评价指标体系。依据考核指标体

7、系来评价地方政府以及地方国土资源管理部门的基本农田保护绩效。有关评价指----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方标应涉及年末耕地及基本农田面积、年内耕地及基本农田减少面积、年内补划耕地及基本农田面积以及年内建设占用耕地及基本农田面积等。   此外，建立“区别督察”与“区别反应”制度。一是建立区别督察制度，实行分类监管。根据耕地保护目标及所面临的压力等划分不同的区域，对不同区域采取不同的

8、督察方式和督察手段，对耕地保护压力大的