《自然资源(森林)资产评价技术规程》编制说明

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1、《自然资源(森林)资产评价技术规程》编制说明一、标准项目的来源及编制标准的意义1、标准制定的必要性党的十八大、十八届三中全会、四中全会,以及2015年3月份中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重,以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口,深化生态文明体制改革,并出台相关改革方案,把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。2012年3月,联合国

2、统计委员会第四十三届会议通过《环境经济核算体系2012——中心框架》作为一项国际标准,这是第一个环境经济核算的国际统计标准。2013年2月,联合国环境经济核算委员会主持完成了《SEEA试验性生态系统核算》,虽然还未成为国际标准,但进一步补充完善了自然资源评价体系。为贯彻十八大以来及中共中央的《关于加快推进生态文明建设的意见》精神,适应新的国际统计标准理念,客观、规范地评价森林这一自然资源资产,建立森林资源实物量和价值量的科学评价体系,充分发挥森林资源资产评价在行政管理中的作用,为编制自然资源资产负债表、自然资

3、源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等奠定基础,制定《自然资源(森林)资产评价技术规程》标准十分必要,具有迫切的现实意义。2、任务来源标准任务来源于国家林业局科技司。根据《国家林业局关于下达2014年度林业行业标准制修订项目计划的通知》(林科发[2014]*号),《自然资源(森林)资产评价技术规程》标准列入2014年林业标准制修订项目计划,项目编号2014-LY-013。二、标准的编制依据标准编写的依据及参考资料:(1)中华人民共和国森林法(2)国家林业局林资发[2003]61号《森林资源规划设计调查主

4、要技术规定》(3)GB/T26424-2010《森林资源规划设计调查技术规程》(4)GB/T26423-2010《森林资源术语》(5)LY/T2407—2015《森林资源资产评估技术规范》(6)LY/T1721-2008《森林生态系统服务功能评估规范》4(7)LY/T2093-2013《防护林体系生态效益评价规程》(8)LY/T2004-2012《国家森林城市评价指标》(9)《环境经济核算体系2003》(SystemofEnviromnental-EconomicAccounting2003)(10)《环境经

5、济核算体系2012——中心框架》(SystemofEnviromnental-EconomicAccounting2012CentralFramework)(11)《SEEA试验性生态系统核算》(SEEAExperimentalEcosystemAccounting)(12)《千年生态系统评估(MA)》(MiiienniumEcosystemAssessment)(13)《中国林业发展区划》(2011年)(14)文昌宇,黄俊泽.《浅谈广东森林自然度划分标准》,中南林业调查规划,2006(25),3:8~10(

6、15)侯元兆主编.《森林资源核算:会议论文★核心文献》北京:中国科学技术出版社,2004(16)侯元兆主编.《森林资源核算:理论方法★海南案例★绿色GDP★绿色政策》北京:中国科学技术出版社,2005(17)余新晓,谷建才等.《林业生态工程效益评价》北京:中国科学技术出版社,2010(18)彭舜磊,王德祥.《秦岭主要森林类型近自然度评价》,林业科学,2011(47)1:135~142(19)吴银莲,李景中等.《森林自然度评价研究进展》,生态学杂志,2010(29)10:2065~2071三、标准的编制原则和主

7、要内容1、标准编制原则本标准的编制既要贯彻遵循资产评估的基本理论,又要符合森林资源资产特点的原则。制订的标准应具有适用性、可操作性和系统性,能起到指导与规范自然资源(森林)资产与服务价值的评价行为的作用。(1)实用性评估方法的选定,紧密结合森林资源的分类,充分考虑森林资源的特点,能够真实反映森林资源资产的真实价值。(2)可操作性评估方法符合资产评估的要求,尽可能选择反映森林资源资产内涵的方法,方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握、涉及到的指标可以度量等特点。(3)系统性评估方法能够全面系统地对自然资源(森林

8、)资产及服务进行评价,符合国际上关于生态系统评估的理念,具有系统性、科学性和完整性。2、标准的主要内容4本标准共分九个部分:(1)范围(2)规范性引用文件(3)术语和定义(4)评估程序(5)森林资源资产核查(6)森林生态服务实物量评价方法Ø涵养水源服务Ø保育土壤服务Ø固碳释氧服务Ø净化大气环境服务Ø森林防护服务Ø非木质林产品(7)森林生态服务价值量评价方法Ø涵养水源价值Ø保育土壤价值Ø固碳释氧价值Ø

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