中关村创新发展战略及对策研究

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1、内部资料注意保存中关村建设国家自主创新示范区规划战略研究中关村创新发展战略及对策研究中国科学院科技政策与管理科学研究所二○○九年九月前言2009年3月13日，国务院批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区（国函〔2009〕28号），要求由国家发展改革委、科技部、财政部及其他有关部门会同北京市人民政府，研究制定到2020年的中关村科技园区发展规划。为做好规划纲要编制工作，2009年5月27日召开的规划纲要编制工作启动会决定开展九项重大问题和十六项专题问题研究。中国科学院科技政策与管理科学研究所

2、承担“中关村创新发展战略及对策研究”（九项重大问题之一）。根据规划纲要编制工作领导小组和起草组部署，课题组将围绕中关村建设国家自主创新示范区的规划要求，开展了中关村国家自主创新示范区的战略需求、基本内涵、战略目标、总体思路、引领示范内容和政策建议等重大关键问题研究。2009年7月20日课题组召开课题启动会，按照国务院批复精神和规划领导小组的工作部署，在深入调研、广泛征求相关专家意见基础上，确定了课题研究目标、研究内容和研究进度安排。课题组充分利用研究积累，经过集中攻关，于2009年8月12日向规划编

3、制小组提交了报告初稿及可纳入规划文本的核心内容。中期成果汇报会后，课题组在充分听取有关专家建议和深入调研基础上，进一步补充了相关研究基础资料，完善了研究报告的核心内容，并最终形成了中关村创新发展战略及对策研究报告送审稿及详细摘要。课题研究过程中得到了国家发展改革委、科技部、财政部等部门和北京市政府、中关村科技园区管委会多位领导专家的支持和帮助，在此表示衷心感谢。中关村科技园区管委会政策研究室的谢强华、黄省志同志，在课题研究过程中提供了很多相关资料和中肯的建议，在此一并表示感谢。《中关村创新发展战略及

4、对策研究》课题组二○○九年九月二日中关村创新发展战略及对策研究（详细摘要）一、建设中关村国家自主创新示范区的重大意义（一）是应对国际竞争与挑战的现实需要创新发展已经成为世界主要国家的战略选择。当今世界，经济全球化迅猛发展，科技变革日新月异，国际竞争日趋激烈，许多国家纷纷调整创新政策和创新战略，强化政府创新管理职能，优化创新资源配置，争夺创新资源，力图抢占科技创新制高点。近年来，美国制订了《竞争力计划》和《创新和竞争力法案》，日本制订了《创新2025》战略，欧洲提出《构建创新型欧洲》。韩国、印度等新兴

5、国家也纷纷调整科技计划和政策，应对国际竞争的激烈挑战，力图实现跨越式发展。后发国家面临日益抬高的以绿色环保、低碳经济和知识产权为主要内容的技术壁垒。美日欧等发达国家极力推行全球一体的知识产权制度，加快全球知识产权布局，极力加强知识产权保护力度，后发国家自主发展面临的知识产权壁垒日益抬高。金融危机之后，发达国家进一步加大战略领域的研究开发投入，重点发展新能源技术和节能减排技术，积极推行低碳经济，以期在国际经济秩序重构中强化其主导权，后发国家发展空间客观上得到压缩。建设中关村国家自主创新示范区，就是-1

6、1-要充分利用全球化加速人才、信息、资本等创新要素流动和产业转移的有利条件，加快集聚人才、资金、技术和信息等创新要素，快速提升自主创新能力，在激烈的国际竞争和新一轮国际产业分工中占据有利地位。（二）是推进创新型国家建设的战略选择建设创新型国家是我国中长期发展战略目标。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》明确提出到2020年我国进入创新型国家行列的宏伟目标，需要重点领域率先实现创新突破，重要地区率先实现创新发展。建设创新型国家就是要着力提升国家创新能力，着力提升科技进步贡献率，显

7、著提升以工业化、城市化、信息化、教育卫生事业和科技创新为代表的创新发展水平。建设创新型国家是庞大的系统工程。我们应该看到，我国科技创新水平与发达国家还有很大的差距，建设创新型国家任重道远。建设创新型国家迫切需要破解体制机制改革难题，提高政府创新管理能力，促进经济、科技和教育紧密结合，完善创新投融资体制机制，培育尊重创新、激励创新、保护创新的制度环境和社会文化环境，充分释放和调动全社会自主创新的积极性。建设创新型国家亟待增强自主创新基础能力，增强企业、产业和区域创新能力，促进产业结构优化升级，缩小各产

8、业的创新发展水平上差距。建设创新型国家亟待解决公共安全、医疗卫生、科技教育等制约社会发展的瓶颈问题，不断缩小东中西部区域之间创新发展水平上的差距。建设中关村国家自主创新示范区，就是要破解制约创新能力建设和创新驱动发展的体制机制改革难题，探索整合中央创新资源和区域创新资源的新模式，探索区域创新体系和创新能力建设的新思路和新举措，走出一条符合中国国情的创新发展道路，为-11-各区域实现创新驱动发展目标积累经验和提供示范。（三）是中关村实现创新跨越的历史机遇中关村具备建设自