构建新型农村经济体制的设想及建议

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1、构建新型农村经济体制的设想及建议冯东民内容提要：木文以现代农村土地产权制度和现代农业经营制度为基础，主要从三个方面着力构建开放的、市场化、有充分自由的新型农村经济体制：建立健全农村土地所有权主体组织体系，为农业农村发展提供比强大的服务保障；建立健全现代农村产业体系，发展现代农业和新型农村工业、服务业，建设社会主义新农村和小城镇；建立健全新型城乡协调发展体系，形成城乡平等开放、良性互动、和谐共荣的新局面，促进农民多元化发展、多样化从业。关键词：地权主体产业体系城乡体系经济体制农村土地产权制度和农业基本经营制度是农村经济体制的基础和核心，

2、农村经济体制是二者的具体表现形式，是农村生产、流通、分配方式的制度安排。改革开放30年来，我国废除人民公社体制，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进行了农产品购销体系、农村分配体制、农业投入机制等一系列改革，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。但是，随着我国社会主义市场经济体制日臻完善和全面建设小康社会目标的提出，现行农村经济体制暴露出了很大的不完善性，主要表现出以下儿个方面：农村各类经济主体市场化发育程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系不健全，市场没奋成为资源配置的基础性

3、手段；农村经济体制封闭，城乡差距进一步拉人，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农民发展自由度低，没有充分的就业自由和人身自由，农民收入水平增长困难，社会保障水平低。根据党的十七届三中全会提出的健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制的要求，木文将以现代农村土地产权制度和现代农业经营制度为根木，建立健全农村土地所有权主体组织体系、现代农村产业体系、新型城乡发展体系，着力构建市场化、开放的、有充分自由的新型农村经济体制。一、加快农村土地所有权主体建设，构建为农业农村发展提供强大服务支撑的现代土地所有权主体组织体系按照建立现代农

4、村土地产权制度的要求，建立一个独立的、市场化、实体化的土地所有权主体（以下简称地权主体）是农民集体拥有的土地所有权在社会主义市场经济下的有效实现形式，它是依法进行土地资产经营的独立市场主体，在市场经济下从事农业土地的科学保护、经营和开发，使土地资产发挥最大的经济和社会效益，并以其经济实力和独特地位促进农业农村健康发展，农民口益富裕。现将地权主体的组建原则、功能建设和进一步创新发展等内容予以论述。（一）地权主体的组建原则和基本功能本文论述的地权主体的建立并不是提供所谓的统一的地权主体模式，在农村统一实施，而是立足于探讨地权主体建立的一般

5、原则和有效途径。这是因为农民才是土地的真正主人，真正的地权主体模式只有靠他们去创造、去实践才会有生命力，所以本部分只讨论地权主体的组建原则和基本功能。1、地权主体的组建原则其一，地权主体组建的法定性原则。首先要依法幵展土地所有权的确权、登记、颁证工作，确认地权主体的产权范围，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；其次要按照法定程序组建地权主体，使地权主体成为真正的市场主体；最后法律要明确保护地权主体的独立性，政府要依法支持、引导而不直接干预，严禁包办代替，严禁任何组织侵害地权主体的合法权益。其二，地权主体组建的民主性原则。地权主体的建

6、立要充分体现民主性原则，没有民主的地权主体是没有生命力的。首先地权主体的组建要坚持由主体内部农民的民主协商，自主决定，不受外部组织的非法干预；其次地权主体的组建要按市场化运作原则，主体与农民之间的权利和义务要明确，组建程序和运行要充分体现农民意愿；最后地权主体的重大决策由农民集体决定，一切经营活动向主体内部农民负责，接受农民监督。其三，地权主体组建的因地制宜性原则。地权主体的建立要因地制宜，不强求层次的整齐划一。广大农民根据农村的实际需耍、可能、条件等客观因素，可以根据农村土地的所有权界限，以村（或乡镇、村民小组）为单位建立独立的地权

7、主体；和邻的二个以上的村（或村民小组）为了整合土地资源，提高自身实力和对土地所有权的经营管理水平，节约经营成木，也可以在保留各自原始土地所有权的基础上进行联合，建立一个经营范围更广、经济实力更强、服务能力更高的地权主体；而如一些地方的农民由于组织化，市场化程度太低，建立独立的地权主体有困难，或者地权主体建立后，经营困难农民不满意，还可以在充分保障主体内农民权益的基础上与其它地权主体进行多形式的产权合作和与外部经济主体进行多形式的投资合作。其四，地权主体组建的形式灵活多样性原则。由于我国农村实际情况千差万别，地权主体的具体组织形式也不宜

8、完全统一，可以采取公司制，把主体的所冇权和对所冇权的经营管理权适当分开，形成科学合理的法人治理结构，聘用优秀经营管理者对土地资产进行市场经营；也可以采取合作制，让主体

9、Aj的农民平等参与，组成理事会，代表农民进行土地资产