“法官荒”袭痛多个国家

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1、“法官荒”袭痛多个国家文/龙阳军美国学者勒斯克曾经说过：“法的目的在于主持公道，而法院的任务则是审判，即公道地、不偏不倚地适用法律解决争议。”法院对其审判权的行使，无疑是通过对个案的审判来实现的，也就是由法官个体以一定的审判组织形式（合议庭或独任制），通过对个案进行审判的方式来实现的。由此可见，法官是审判权运行过程中决定成本、效率和正义的关键所在——作为司法权的执行者，法官们虽然在不同法系的国家中扮演着不尽相同的角色，但其职责都是不偏不倚、不受他人影响或制肘、刚正无私地根据法律判案。保障科学合理甚

2、至稍显充裕的法官员额配置，从根本上减轻或避免审判工作中“案多人少”的矛盾，则是确保司法审判运行机制正常运转，切实提高司法公正与司法效率的必要路径。但近年来，一些国家却不断传出因法官短缺而致积案成山的惊闻，个别国家甚至还闹起了触目惊心的“法官荒”，从而令其司法系统陷入前所未有的重重危机。而在被“法官荒”袭痛的国家中，既有印尼、印度这样的东方发展中国家，也有法国、美国那样的西方发达国家。两印连闹“法官荒”新加坡报业控股公司出版的《联合早报》，今年3月初援引印度尼西亚发行量最大的英文报纸《雅加达邮报》的

3、报道称，印度尼西亚目前正在面临法官严重短缺的问题，该国的许多地方法庭都出现了“法官荒”，印尼司法监督机构司法委员会的一名专员因此警告说，若再不加以补救，印尼的司法系统将陷入空前危机。据当地媒体报道，印尼司法委员会专员安索里表示，印尼法官之所以极度短缺，主要原因是印尼当局在过去的4年里并没有招聘任何新法官。他说：“我们理应每年平均招聘250名新法官，但我们在过去的4年里连一名新法官也没有招聘，所以现在必须聘请至少1000名新法官，才能达到理想的人数。”他还表示，若印尼政府再不着手招聘新法官入职，那么

4、只需到2017年前后，整个印尼的司法机关就有可能瘫痪。安索里还称，如今印尼已有一些偏远地区明显出现了法官不足的困境，例如在东南部苏拉威西省的拉哈市，目前便仅有4名法官在任，由于印尼法律明确规定法院的审判工作至少得由3名法官共同参与，这就意味着该市若有两名法官同时生病或请假，其地方法庭的所有工作便都不得不因人手不足问题而停滞下来。更为糟糕的是，在拉哈市地方法庭任职的这4名法官中，已有2名法官的任期就快结束了，按照规定，他们都很快就将被调往别的地区去任职，而司法委员会要想为拉哈市这样的偏僻地区再找到有

5、经验的法官是有着较大困难的，因为那些曾在发达地区工作的有经验的法官，谁都不愿意到偏僻地区来工作。按照安索里的说法，印尼当局之所以连续4年都招聘不到新法官，问题竟然在于应聘者寥寥无几——尽管印尼司法委员会早就启动了今年的新法官招录工作，但时至今日却只有约50人报名，由于参与笔试的申请者数量严重不足，司法委员会不得不考虑对新法官“降格以求”，但又担心这样做会导致新法官的素质严重下降。这种两难境地已经引起印尼社会的高度关注，如印尼大学司法专家胡达便警告说，若法官短缺的问题持续下去，印尼司法裁决机构在素质

6、方面的受质疑程度必将越来越大。来自印尼司法委员会的数据显示，目前印尼全国共有8300名法官，除了其高等法院的法官外，还包括地方法庭、宗教法庭、军事法庭和国务法庭的法官。不容忽视的是，作为全世界最大的群岛国家，印尼是仅次于中国、印度、美国而居世界第四位的人口大国，其总人口数接近2.5亿，这就意味着平均3万余名印尼人才拥有一名法官，而德国每万人中就有2.56名法官，英国每万人中更有近5名法官（含治安法院的治安法官）。与印尼的情形一样，印度社会近年来也经受着“法官荒”的袭扰。早在2009年初，新加坡《联

7、合早报》就曾报道称：据印度大法官在一份报告中揭露，新德里高等法院积压的案件可谓堆积如山，要466年才能清完，其中超过20年的旧案不下600宗。为了清理这些民事、刑事及宪法积案，新德里高等法院不得不以平均每宗案件4分55秒审完的速度进行审案，但仍有数以万计的案件待审。案件大量堆积的其中一个原因也是法官短缺，如在2007年及2008年里，新德里高等法院仅有32名法官，但该法院实际上得有48名法官同时办案才不致于积压新的案件，而要想清理之前积压的陈案则需要配置更多的法官。由于法官人手严重不足，案件堆积如

8、山的现象实际上已是印度全国法庭的写照。据联合国公布的数据显示，印度社会的法官和人口比例为Il比100万，即平均每万人中仅拥有1．1名法官，加之印度司法制度一直以来都受到贪污、缺乏效率以及没有公信力的困扰，现有的法官也大都拘泥于程序而拖慢了审案速度，以致印度全国每年都有2000多万起积压官司待审。2010年初，印度政府还传出了将释放17.5万名候审囚犯的消息，原因是其中的一些人已在狱中被关多年，甚至比审判后将获的刑期都要久，印度联邦司法部就此承认，由于法官严重缺乏，导致法庭事务繁忙，