创新管理优化服务加大保障

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1、附件1积极探索创新服务管理并重构建我市流动人口服务管理工作新格局2011年我市市登记流动人口数量已达151.3万，超过常住户籍人口的两倍,是全省继杭、宁、温之后最多的城市，其总量约占全省的十四分之一,超过湖州、舟山、衢州三个地级市的总和。流动人口为经济社会发展做出巨大贡献的同时，也对土地资源、城市基础设施承载力提出严峻挑战，对治安管理、城市管理和公共服务等造成了很大压力。为适应新形势新任务要求，近期，我市流动人口服务管理局与市委党校合作开展课题研究，利用访谈、问卷调查、资料梳理、考察学习等形式，对我市当前流动人口服务管理现状及深层次矛

2、盾和瓶颈问题进行了认真剖析，并提出了切实可行的对策建议，为理清下步工作思路与工作职责，构建流动人口服务管理新格局，提供决策参考。一、从全局和战略高度深刻认识加强我市流动人口服务管理工作的必要性与紧迫性近年来，随着我市工业化、城市化、市场化进程的不断加快，吸引来自全国各地的人员到这里投资、经商和创业。我市已成为名副其实的移民城市，许多问题早发、先发，流动人口服务管理工作的形势更加复杂，任务更加繁重。因此,17亟需从战略和全局的高度，深刻认识加强我市流动人口服务管理工作的必要性与紧迫性。（一）“国际贸易综合改革试点”下城市综合服务能力提升

3、的必然要求“国际贸易综合改革试点”是一项系统性工程，所涉领域广泛，加强城市综合服务体系建设就是其中一项重要内容。随着“改革试点”的深入推进，我市对各类高层次人才的需求会进一步加大，人口大聚集、大流动效应将持续发酵，这对我市城市综合服务功能提出了很高的要求。“改革试点”让我市更具光芒更具吸引力，为了让全国各地奔涌而来的建设者们能在我市安居乐业扎下根来，我市亟需按照宜商宜游宜居国际商贸名城定位，增强城市综合服务能力，提升城市品质，加快发展与国际贸易相适应的教育、就业、医疗、文化等社会事业。（二）“实有人口”管理模式是大势所趋把外来流动人口

4、和外籍人口纳入政府服务管理范围，以“实有人口”作为服务管理对象，共建共享，逐步实现公共服务的均等化，是社会文明进步的表现，也是“以人为本”执政理念的体现。周永康同志曾经指出：“加强和创新实有人口服务管理，重点和难点是搞好对2亿多流动人口特别是1亿多农民工的服务管理，目标是要逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。让符合一定条件、本人愿意的流动人口特别是农民工有序融入城镇，平等享有城镇的基本公共服务。”17由此，我市加强“实有人口”服务管理工作不仅是中央的要求，也是我市经济社会发展到一定阶段的必然要求，是大势所趋。（三）城市

5、综合承载能力限度要求加强流动人口有序管理流动人口为城市建设发展添加了新的动力、注入了新的活力，成为我市经济社会发展不可或缺的中坚力量。但近年来，流动人口的过量涌入与城市资源综合承载能力之间的矛盾日益突出：一是行政资源日益紧缺。我市以73万户籍人口的行政编制管辖着200万实有人口规模，行政机构处于满负荷运转状态。例如，流动人口的猛增，已对我市公共卫生防疫体系带来了严峻挑战，2009年在我市爆发的义亭镇登革热传染病疫情让我市付出了巨大的行政成本，损失惨重，教训深刻；二是城市环境承载力有限。流动人口的飞速增长以及随之而来的机动车辆的猛增，造

6、成了大量的生活污水、废气以及噪声污染，对城市环境承载力带来严峻挑战；三是土地资源紧张，城市空间容量有限。大量外来流动人口的涌入，势必造成城市道路交通拥挤，城乡居住条件恶化。总之，我市城市资源与环境综合承载能力是有限的，流动人口在我市不能无限膨胀，而应有长远的规划和总量控制。否则，超过一定的临界点，就会大大影响生活在这片土地上的人们的生活质量与幸福指数。（四）打造“和谐、幸福、安康”城市的必然要求我市百万外来流动人口的成份异常复杂，来自五湖四海，人员素质参差不齐，学历低者多,17少数民族多，不同宗教信仰多，对我市社会和谐稳定构成一定压力

7、，是我市综治维稳的热点难点所在。目前我市一些村（居）人口数量严重倒挂，流动人口大大超过本地人口，双方力量悬殊，导致本地人“怕”外地人非正常现象的发生。值得我们高度关注的是，近段时间在我省相继发生的湖州织里事件、浦江事件，引发的导火线都只是一些很细小的事件，但“干柴烈火，一点就着”，最终都演变成了大规模群体性事件。流动人口服务管理工作宜早不宜迟，早抓早主动。否则，处置不当，会妨碍整个经济社会发展大局。（五）我市产业结构优化升级与人才资源开发的必然要求在十二五时期，大力发展我市先进制造业、现代服务业、现代农业和战略性新兴产业，促进产业结构

8、优化升级，需要造就一支宏大的高素质现代产业人才队伍。这就要求我们必须牢固确立人才资源是第一资源的理念，拓宽高层次人才引进渠道，打造“人才特区”。与此形成鲜明对比的是，目前我市流动人口总体文化素质偏低，高中以上文化程度仅占