从巴厘岛到莫斯科反恐斗争一年后的世界

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1、从巴厘岛到莫斯科反恐斗争一年后的世界翟昆中国现代国际关系研究所南亚、东南亚研宄室助理研宄员东方晓中国社会科学院西亚非洲研究所国际关系研宄室主任、研宄员，中国中东学会秘书长许涛中国现代国际关系研究所欧亚研究室副研宄员王逸舟中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长、研究员东南亚：恐怖主义高危地带9月11日那天，人们是在惴揣不安中度过的。10月7日（即美国发动对阿富汗军事打击一周年）那天，人们又是在揣揣不安中度过的。但这两个敏感的曰子都在平静中过去了。人们刚刚松了一口气，10月12曰，印尼巴厘岛上就传来了惊天的爆炸声。随后的10月23日

2、，车臣匪徒又在莫斯科犯下惊天大案。9.11事件后的一年多里，美国联合世界上几乎所有的国家在反恐、打恐。美国军队的触角伸向他们认为所有可能发生恐怖事件的各个角落。然而，人们却不能不遗憾地发现，恐怖活动好像是越打越多，按下葫芦浮起瓢。就在巴厘岛和莫斯科事件发生的前后，还发生了法国油轮遭爆炸袭击、美军士兵和外交官遭暗杀等事件。正如人们所说，从事这些活动的恐怖分子，不管是不是有组织上的联系，在精神上都是相通的。反恐一年后的世界，是和平了，还是更动荡不安了？反恐斗争的进展究竟如何？为此，我们特邀请几位研究不同地区的学者来梳理一下这个纷繁的反

3、恐世编者手记1.反恐：一年来做了什么、没做什么我个人认为，9.11以后东南亚的恐怖活动呈上升和蔓延趋势。从总体上看，9.11之后，美国就视东南亚为“反恐第二战线”。近期在印尼和菲律宾相继发生爆炸案后，东南亚正形成一个恐怖活动发展的高危地带。这个地带从菲律宾、印尼、新加坡、马来西亚，一直延伸到泰国和缅甸，整个地带呈马蹄形。其危险主要表现在以下几个方面：一是在该地带，恐怖主义网络比较活跃。9.11前，菲律宾、印尼、马来西亚就己成为“基地”恐怖分子策划袭击案的重要落脚点。活跃于本地区的各伊斯兰恐怖组织向来内勾外联，互相支持。二是该地带成

4、为中东和阿富汗恐怖分子的通道。东南亚激进伊斯兰组织与中东、南亚的伊斯兰极端教派渊源颇深，主要人员几乎都在阿富汗等地受过训。9.11之后，一些阿富汗残余的“基地”组织成员和塔利班分子就是通过这些通道逃亡，并在这里找到落脚点的。三是边界地区尚未形成有效的监管预防机制。该地区海岸线长，岛屿众多，管理相当困难。四是袭击目标众多。阿布沙耶夫组织一直扬言要炸掉菲电力设施等国家重要基础设施，并把西方尤其是美在菲人员和设施作为袭击目标。另外，西方国家最担心南中国海、马六甲海峡等重要战略航道的油轮等遭遇袭击。就个别国家来看，印尼和菲律宾是该反恐地带

5、最薄弱的两个环节。巴厘岛爆炸案印证了这一点。巴厘岛不仅是印尼总统梅加瓦蒂的母亲的老家，而且其居民主要是印度教，爆炸案要搞乱印尼政局的图谋很明显。9.11后，菲律宾总统阿罗约采取借助美军打击本国反政府武装的策略，先后将阿布沙耶夫组织和菲共新人民军列为恐怖组织，并以两次联合军事演习对二者进行打击。但最近系列爆炸案表明，收效并不明显。另外，菲最大的反政府武装摩洛伊斯兰解放阵线担心阿罗约将其定为下一个恐怖组织进行打击，也有可能发动武装报复或制造恐怖事件。相对而言，马来西亚和新加坡在防范恐怖危机方面比较成功，但也有不少问题。如最近联合国一份

6、报告就指出，马来西亚朝野一些政党和团体都与“基地”组织有千丝万缕的联系。新加坡非常成功地打击了伊斯兰祈祷团的行动。但新加坡是防了内防不了外。它地处印尼、菲律宾、马来西亚几国之间，其承受地区影响的压力之大可想而知。泰国南部也有几支反政府的伊斯兰武装，今年以来也制造了几起爆炸案。据传，“基地”组织成员也有逃到缅甸的。相对来说，越南、老挝等国要超脱一些。11月初在柬埔寨举行东亚领导人会议，柬埔寨也被美、澳等列为可能遭受恐怖袭击的国家。1.恐怖袭击：“高危地带”危机凸显我认为，恐怖危机是东南亚继1997年遭受金融危机之后的另一次大打击。以

7、前预测东南亚国家的复苏大概需要3〜5年的时间。但就在第五年上发生了恐怖事件。从范围上看，东南亚存在一个恐怖主义高危地带；从烈度上看，我认为巴厘岛爆炸事件的影响仅次于9.11事件，它对该地区政治、经济和安全的影响还将继续扩大；从时间上看，其影响还将取决于美伊形势，紧张局势持续的时间越长，东南亚遭受恐怖袭击的可能性就越大。从政治角度看，恐怖袭击加强了东南亚各国联合反恐的决心。9.11后印尼总统梅加瓦蒂慑于国内伊斯兰政治势力的制约，对极端势力采取了姑息迁就的态度。但巴厘岛事件后她已经改变了态度，幵始实施强硬措施。最引人注目的是，印尼两个

8、最大的伊斯兰团体__伊斯兰教师联合会和穆罕马迪亚都同意对伊斯兰极端组织采取果敢的行动。菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡等国家也加强了对伊斯兰极端组织的监控和处理。从经济角度看，东南亚恐怖活动的频繁发生将阻滞东南亚经济的发展，外部投资将进一步缩减。1.