从财政风险矩阵看公办高校债务风险化解

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1、从财政风险矩阵看公办高校债务风险化解一、我国公办高校负债运转的现状及面临的风险　　（一）我国公办高校债务规模现状　　据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1500亿～2000亿元,几乎所有的高校都有贷款，平均债务每所学校1亿元以上；《2007年中国教育蓝皮书》披露：截止到2006年底,全国高校贷款规模已达4500亿～5000亿元；而2007年7月全国政协公布的一份调查报告则显示,全国高校贷款总额约2500亿,仍有规模不断扩大趋势。贷款总额的不断累积,使很多高校的资产

2、负债率达50%以上,负债收入比多达150%～190%。虽然，不同部门或研究机构对于高校债务的估额有所不同，但我国高校已经形成的巨额债务不容忽视。　　（二）公办高校负债经营的风险　　1.影响社会安定的风险。公办高校巨额债务导致了学校财务运行困难，使得学校不能按期支付基建与维修工程款项。有些公办高校已经发生投资商及基建民工围堵学校大门、禁止学生入住公寓的现象，严重影响到了学校的正常教学秩序。在国家对于高校债务尤其是地方公办高校债务没有出台有效化解办法的情况下，投资商上访或集体到政府请愿的行为也时有发生，这已影响到学校及社会的安定及正常运行。

3、　　2.导致高校财务不可持续发展的风险。一方面由于财政拨款数额不足，加之学生欠费现象，高校经费紧张；另一方面学校各项支出日趋增加，教育成本上升。各高校既要维持日常运转，保证教学、科研等各项事业发展的经费开支需要，又要有发展，财务支出压力巨大。在此情况下，高校债务问题将会严重影响学校的可持续发展。　　3.冲击高校人才培养质量的风险。高校巨额债务形成的利息负担和还款压力引致学校运行经费严重不足，这影响到了高校硬件设施的改善与教师待遇的提高，对教师队伍的稳定与教学科研活动的开展造成极大的负面影响。一是由于经费不足，学校压缩了学生经费、办公经费

4、，教育质量大大降低。二是有的学校长期拖欠教师工资，使得教师工作积极性削弱，也影响了学生的学习积极性。在这种不良环境影响下势必导致学科的衰退以及人才培养质量的降低，进而冲击毕业生就业。　　二、财政风险矩阵模型与公办高校债务　　（一）财政风险矩阵模型　　世界银行的高级经济学家HanaPolackovaBrixi通过建立财政风险矩阵模型来分析政府面临的财政风险。他认为：“政府面临着四种财政风险，每一种风险从广义上都可以定义为负债。每种负债均具有以下四个特征中的两个：显性的、隐性的、直接的、或有的，把这四个特征两两组合，可以划分为直接显性负债、

5、直接隐性负债、或有显性负债和或有隐性负债四种类型。”根据财政风险矩阵：“直接显性负债是指在任何情况下都会发生的政府法定或是合同规定的责任，当债务到期时，政府具有法律上的清偿义务。直接隐性负债指的是在经济运行中不依附于其他事件而必然发生的、后果可以预见的、任何情况下都存在的负债，但并非基于法律或合同关系的政府责任，而是基于公众和利益集团压力的政府道义责任。或有显性负债是指在某一特定事件发生的条件下政府应当履行的法定责任，最常见的或有显性负债就是以法律合同为基础的政府担保项目。一旦被担保人无法偿还债务，政府就负有代偿的义务。或有隐性负债是在

6、特定的情况下政府承担的非法定的责任或义务，它常常是由于政府行为导致的连带性债务，可能发生,也可能不发生。政府只是在市场失灵、迫于来自公众和利益集团的压力，或者不这样做的机会成本过高的情况下才会承担这些负债。”　　（二）高校债务属于“政府或有隐性负债”　　高校债务虽然表现为学校的直接负债,但其实质是公共债务的一种形式。公共债务是以政府债务为核心，所有与政府相关联的单位、机构和团体乃至企业所举借的债务与欠款都属于公共债务。作为公共事业单位重要组成部分的公立学校，就组织性质而言毫无疑问属于公共部门。而在银行与公办学校的债权债务关系中，学校属于

7、债务人,由于债务人是公共部门的性质,学校贷款形成的债务自然就属于公共债务。　　公立学校贷款属于公共债务里的政府或有隐性负债，当学校无法偿还贷款时，学校与政府之间虽然没有法律文本约定政府必须替高校清偿债务，但公立普通高校的特殊作用和身份，使得国家出于道义上的责任必须担负起债务最终支付的责任。一旦学校无法向银行偿还贷款本息，政府对学校贷款负有最终的偿付义务。　　三、我国公办高校债务性质　　（一）我国公办高校性质　　1.高等教育是准公共产品。在西方经济学理论中，将产品分为私人产品和公共产品。其中公共产品因其具有非竞争性和非排他性，由市场提供不

8、经济，只能由政府来提供。高等教育由于其特殊性和非盈利性属于准公共产品，其主要也应由政府来提供。弗里德曼说过，提供公共产品是政府的基本职能之一，是政府应该做的也可以做得到的。政府是提供高等教育这个准公共品的“