对广东省实施居民阶梯电价的分析

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1、热点关注对广东省实施居民阶梯电价的分析林吉双周虹芝陈婉菲（广东外语外贸大学广东广州510006）摘要：广东省居民阶梯电价的实施方案还处于探讨阶段。本文主要分析总结国内外已实施阶梯电价的部分国家和地区的实施情况和成效。根据广东省的实际情况，在制定阶梯电价实施方案时，可参考美国“冬夏两季电价双轨”、韩国、四川的梯度电价间增幅较大、浙江合理划分梯度等较有效的方案，达到满足居民生活用电的基本要求和有效利用资源、节能环保的效果。关键词：广东省阶梯电价实施方案中图分类号：F726.2文献标识码：A文章编号：44-1668/F（2012）05

2、-0004-05一、引言年我国发改委公布的《关于居民生活用电试行阶梯电2010年我国发改委首次发行《关于居民生活用电价的指导意见》，我国的阶梯电价改革正式提上议试行阶梯电价的指导意见》，2011年重新修改了指导程。目前，我国大部分地区现有的电价结构是实行统意见后，全国各地召开居民生活用电试行阶梯电价听一电价，存在不合理性，主要表现在：证会。鉴于广东省居民用电的实际情况和经济与环（一）电价结构不合理境可持续发展的需要，阶梯电价的实施在广东势在必据发改委数据显示，国外居民电价一般是工业电行。那么广东省阶梯电价的实施方案该怎么制定，才

3、价的1.5-2倍。而根据发改委2010年的数据，2010年，可以更好地符合广东的实际，我们从已实施阶梯电价中国工业电价平均为每千瓦时0.58元，中国居民电价平的部分国家和地区的情况分析总结一些参考建议。均水平为每千瓦时0.51元，我国居民用电价格是工业价二、实施阶梯电价的背景和意义格的0.88倍。工业电价承担了部分对居民电价的交叉补“阶梯电价”是“阶梯式累进电价”的简称。现贴。现行的电价水平不仅加重工业和商业的用电负担，在国际上比较常用的是递增式阶梯电价，指对用户的还会导致经济条件好、用电多的家庭补贴的多、用电少消费电量分段计价

4、，电价随电量增加呈阶梯状变化。的家庭补贴少的不合理、不公平的分配格局。一般来说，我们所说的阶梯电价都是指递增式阶梯电（二）发电企业连年亏本价。阶梯电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的近年来由于煤炭价格已经市场化，全球煤炭等一用电要求，又被俗称为“穷人电价”。如图1所示。次能源价格持续上涨，由于我国电价水平受控于政国外实施阶梯电价是在上世纪70年代后，当时的府，电价水平连续几年维持在同一个水平，电价过石油危机开始引起人们对能源的关注，为了保障居民低，导致火力发电企业不能弥补成本，亏损严重，影的基础用电，同时又要引导居民节约用电，

5、一些国家响了企业投资火电的积极性。开始实施阶梯电价。我国2004年在浙江、福建，2006（三）电价的节能信号不足年在四川开始试点推行居民生活阶梯电价。直到20102009年哥本哈根世界气候大会上，中国总理温家作者简介：林吉双，博士，广东外语外贸大学国际经济贸易学院教授、副院长，研究方向为宏观经济体制及制度经济学；周虹芝、陈婉菲，广东外语外贸大学国际经济贸易学院，研究方向为国际贸易。··2012年第05期热点关注宝向世界承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳齐定价策略又称为次最优定价。为了使企业的总成本排放比2005年下降4

6、0%-50%。目前，中国70%以上的得到补偿，基于不同收入群体的需求弹性差异，对需能源是煤炭，40%以上的煤炭都是用来发电，发电过求弹性高的低收入阶层收取低价，对需求弹性低的高程中二氧化碳排放量大。在这样的背景下，如果我国收入阶层收取高价。要在短时间内从火电（火电常规一般指燃煤）发电为各国实施阶梯电价的划分原则，大致都是满足居主的能源结构改为发展太阳能、风能、核能等为主的民基础生活用电，在这个基础上多出的电量就会适当可再生能源结构，显然不符合现实。而且，我国现有提高价格，以此来引导居民节约用电，达到节能环保的电价制度，大部分地区

7、价格统一，不能形成有效信的目的。现有的实施阶梯电价的国家的梯度基本上分号提醒居民节约用电。为2-6个档次。基于以上的分析，实施阶梯电价是有必要，也是2.具体实施方案很有意义的。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结各国根据本国的实际情况，制定各不相同的实构，逐步消除交叉补贴的这一不合理的电价结构，促施方案。表1以美国（宾夕法尼亚州）、日本（东进其逐步趋于合理；实行阶梯电价，有利于缓解供电京）、韩国为例，列举了他们的具体实施方案。其企业连年亏损的现象；实行阶梯电价，有利于引导居中，美国的实施方案与众不同的地方在于施行冬夏民节约用电，达

8、到环保节能效果。两季电价双轨，夏季为每年的6月到9月，电价稍微高三、实行阶梯电价的国家/地区的情况分析一些；冬季为10月份开始到下年的5月份，电价低一（一）境外情况分析些。日本的实施方案，除了表1所列出的3个梯度外，上世纪70年代石油危机过后，能源问题开始引起日