【行政管理毕业论文】关于新农村建设的行政体制改革问题探析

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1、【行政管理毕业论文】关于新农村建设的行政体制改革问题探析摘要：在新农村建设过程中，必须有行政体制改革相配套，本文以长沙县双河村为研究样本，认为双河村存在着农民组织化程度偏低，农民的总体素质还不高、领导干部素质低，农村公共行政村价值基层领导背离民众价值的问题，在对实际情况研究的基础上，本文认为，需要从干群在思想认识上寻求共识、实行村务公开，加强财务透明、构建城乡统筹的农村基层党建新格局等方面进行着力。关键词：行政体制改革新农村一、长沙县双河村新农村建设行政管理存在问题和现状1.1双河村村务简介双河村位于长沙县果园镇西北部，东与红花村紧邻，南与

2、花果村、杨泗庙社区相邻，西与安沙镇黄桥村接壤，东北与路口镇万年桥村接壤。土地总面积7.78平方公里截至2010年年底，村域范围内13个村民小组有住户485户，农业人口为1586人。村历来重视村民自治和民主管理，受到了县、镇以及省内外媒体等多方面关注和肯定，曾多次荣获长沙县“村民自治模范村”、“村务公开和民主管理工作模范村”等荣誉称号，获得了“建设扶贫工作先进村”、果园镇2009、2010年度重点工程建设工作先进单位和2010年度全面工作先进集体等多项荣誉称号。1.2双河村新农村建设行政管理存在的问题双河村是行政村，是长沙人民政府管理区的主体

3、村，农村公共社会事业运作是行政领导活动的组成要素，而在管理中的领导者、领导者群体所面对的目标、客体以及客观环境等四个要素之间形成良性互动，才能更好发挥领导活动的作用。首先，在行政主体方面，乡村领导班子中，农村改革最大阻力在于乡村干部自身，腐败是引起新农村建设失去效果或成绩经验不明显的一部分原因。具体而言，第一，乡村领导班子自身，特别是书记行政形象村委会干部在新农村建设过程中的领导地位的定位，没有得到认可。然而在“政府、村干部、农民”这三者看来，村干部较农民和政府在建设中的作用更为突出。农民群众一般认为，乡村基层组织的没有活力，党务政务民主和

4、法制化建设必须得到加强，这会导致目前存在问题的乡村领导干部在民主政治、乡村行政财产等方面存在突出矛盾。二、长沙县双河村行政管理问题的原因分析1.1农民组织化程度偏低，农民的总体素质还不高，领导干部素质低在对行政主体、基层党政领导的文化素质调查中，发现领导干部素质低，几乎没有高中毕业，访谈的时候农民群众进行反映，书记乡村村长都没有上过初中，客观上，农民在组织化收到文化知识制约，领导者素质是成为制约问题的关键。在访谈中，农民群众认为，导致党领导乡村的农村行政模式存在问题很大部分原因是，其领导结构主要是由书记一个人说了算。伴随现代化市场机制的建立

5、和运行，依旧没有改变乡村传统的管制型的行政模式，党组织高过乡村政府领导，存在着乡村书记一手遮天的现象，乡村政府能力十分具有有限性，对社会的服务意识和服务行为往往受制约于党政一把手，在这样的情况下，党政一把手的素质和德行影响着乡村命运，从管制型行政向服务型行政转型，存在着很大的困难。1.2代表农村公共行政村价值的基层领导和民众价值相悖管理学中，存在“山高皇帝远”行政管理现象，这说明行政管理依然处于人治状态，人治取代了法制，乡村党政书记高于法。由传统人治型转化为法治型政府，新农村在21世纪正处于社会转型过程中，社会主义初级阶段的行政文化正处于现

6、代化变革阶段，需要由集权型转化为法治型，由管理型转化为服务型，由一般型转化为专业型，由人治型转化为法治型，由保守型转化为进取型，农村建设面对着传统农村行政的新时期，21世纪农村建设迎来转型契机。乡村民主法制建设被淡化，行政法规被人为藐视，领导干部并不清楚明白“人治型行政文化的主要特征”。由管理型转化为向服务型，管理型行政文化是从传统管理型行政体制转化而来，非常适用于集体型的领导方式。在这样的体制下，政府具有无所不包的行政责任，是全能的，政府与社会的之间关系是控制和被控制、领导和被领导的关系，然而在双河村，民众民主监督功能这一功能表现得非常苍

7、白无力，法制在该乡村似乎不存在。由保守型转化为进取型，由于传统行政体系已经具有非常大的不适应性，随着社会发展，政府职能不断扩大，政府不仅需要打破旧有的体制，还需要建立与完善新的管理体制，传统组织作为一个保守、封闭的系统，制约着新农村行政体系领导下的功能的发挥，体制的旧化，为乡村干部提供了腐败的温床。在实施新农村建设、走向现代化过程中，需要建立学习型乡村政府组织，发展新开拓的市场社会，大力发展社会资本市场，建设新农村，为社会主义初级阶段的新农村提供良好的环境。社会转型时期乡村行政组织、领导活动、存在机制具有很大的滞后性，并不适合社会主义新农村

8、建设的要求。在21世纪新农村建设和农村改革中，体制腐败的制约作用十分关键，乡村领导的新农村建设必须进行重新“洗牌”，如若不然，新农村建设成绩是很难取得的。三、长沙县双河村新农村基