乡城人口迁移与农村人口老龄化问题研究

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1、乡城人口迁移与农村人口老龄化问题研究在工业化和城市化的迅速推进中，必然会出现农村青壮年人口向城市的大规模迁移，其结果则势必会改变农村人口年龄结构而加快农村人口老龄化的进程，并对长期以来在农村养老中发挥主导功能的传统家庭养老制度产生侵蚀和影响。改革开放以来，特别是20世纪90年代之后，在工业化的带动下，我国人口城市化率在逐年提高，农村人口以外出务工和求学等形式向城市迁移的规模十分庞大，进而也就对我国农村人口老龄化和养老等问题产生了深刻的影响。那么，积极推进我国农村养老制度改革，建立新型农村社会保险制度，逐步增强社会养老的功能作用，以应对乡-城人口迁移下的农村人口老

2、龄化和养老问题，这不仅是适应农村人口转变与社会经济结构转型的需要，也是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的一项重要内容。一、乡城人口迁移下的农村人口老龄化在城市化进程中，无论是不断增加城市数量，还是不断扩张城市规模，各自都会使得城市总人口不断增加以及城市人口在总人口中所占比例的不断上升。人口城市化通常可以通过三种方式进行：一是通过城市人口自身的自然增长；二是通过城市人口的机械增长，即通过农村人口向城市的乡-城大规模迁移；三是通过城市空间的向外扩张和行政区划的重新组合，使得农村成为城市的一部分，农村人口也就直接转变成为了城市人口。[1]在几种人口城市化的方式中，乡-

3、城人口的大规模迁移是社会经济发展的一个必然过程，也是工业化与城市化进程中的一个重要特征。在建国后的较长时期里，我国人口的乡-城迁移受到了种种限制，城市化进程十分缓慢。改革开放之后，特别是20世纪90年代以来，在工业化与城市化的互动演进中，我国农村人口向城市迁移的规模随之扩大，人口的城市化率在逐年提高，从1978年至2008年的30多年间，我国人口城市化率己从17.92%-直提高到45.7%，年均提高近1个百分点。显然，在城市计划生育政策有效实施下，城市人口自身的增长机制受阻，而农村人口源源不断地迁移流向城市也就成为推动我国城市化水平逐年上升的主要源泉。人口老龄化

4、是指总人口中因年轻人口数量减少，老年人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程，国际上通常是把一个国家或地区60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为判断其是否进入老龄化社会的标准。按照国际通行的这个判断标准，我国己进入老龄化社会，根据全国人口变动情况抽样调查样本数据，2008年我国65岁及以上老年人口比重为9.54%(公报数据为8.30%)，其中农村65岁及以上老年人口比重则为9.79%。造成我国人口老龄化进程加速的原因很多，其中最直接和最主要的原因则是计划生育政策长期实行而造成的人口生育率下降；而影响我国农村人

5、口老龄化进程的原因除了计划生育政策这一原因外，城市化快速推进下的农村青壮年人口向城市大规模迁移也对农村人口老龄化进程产生了重大影响。在人口迁移中，其年龄与迁移率之间通常存在特定的规律特征，这种规律特征可以用美国人口学家Rogers(1984)所提出的“年龄-迁移率”理论加以解释，即青壮年人口的迁移倾向要远高于其他年龄阶段的人口。[2]根据2000年全国第五次人口普查及2005年全国1%人口抽查中迁移人口相关数据所绘制得到的人口迁移的“年龄-迁移率”的曲线，显示我国人口迁移率特征与“年龄-迁移率”理论描述是基本一致的，并且人口迁移率还呈现出逐渐上升的趋势（如图1所

6、示）。由于农村青壮年人口具有较大的迁移性，而老年人口的迁移性则较小，于是，乡-城人口迁移也就主要表现为农村青壮年人口从农村向城市的迁移。虽然城市化进程中的乡-城人口迁移并不能改变一个国家或地区全部人口的年龄结构，但乡-城迁移人口在年龄-迁移率上的差异性却改变了城乡之间的人口年龄结构，即农村青壮年人口迁移流向城市后，在降低了城市老年人口比重的同时，却加深了农村人口老龄化程度。根据2007年-2009年《中国人口与就业统计年鉴》中的相关年份的数据，近年来我国农村65岁及以上的人口比重在逐年提高，己超过了7%的人口老龄化国际判断标准，而且我国农村人口老龄化水平以及农村

7、老年人口抚养比均己超过了城镇的同期水平（见表1)。简而言之，在我国工业化和城市化进程中，大量农村青壮年人口向城市迁移，导致了人口老龄化出现城乡倒置的问题，即在经济社会发展水平农村远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却超过了城镇。实际上，除了农村青壮年人口大规模地迁移流向城市会直接加深了我国农村人口老龄化程度外，在乡-城人口的迁移中，人们生育观念与行为的悄然变化，即农村迁移人口的生育率变化也会对我国农村人口老龄化的进程产生影响。虽然计划生育政策在城乡存在着较为显著的操作性差异，农村的迁移人口拥有着高于城市人口的生育权限，但农村迁移人口在社会、心理和文化等方面对城

8、市生活的选择性、适应性和