建筑废弃物管理流程优化研究——以广州市为例

《建筑废弃物管理流程优化研究——以广州市为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、建筑废弃物管理流程优化研究——以广州市为例-->1绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究的缘起本研究的理论意义在于：本研究是以城市管理中实际存在的问题为基础，对问题进行分析研究，通过业务流程再造，控制协调过程中的影响因素和变量，来更加准确地控制行政协调的效果，从而可以完善多部门协调管理理论的研究框架。为今后国内城市多部门综合管理提供有价值的理论参考。本研究的实践意义在于：建筑废弃物管理在城市管理项目中地位日趋中心化，建筑废弃物处置的有效管理是城市稳定发展的保障，本研究将尝试利用政府多部门协调综合管理的理论构建一个能够对建筑废弃物处置流程优化的模型，打破政府部门管

2、理边界对管理流程的限制，通过对流程的优化以期达到提高城市建筑废弃物处置管理的绩效水平。...........................1.2相关概念界定1.2.1多部门这里叙述的“多部门”，根据我国的行政体制可分为两种性质的部门，政府部门与非政府部门。这两种性质的部门有一个共同的目的，就是致力于公共资源合理有效开发利用。政府部门又可以分为广义和狭义的政府部门，从狭义来说，政府部门仅指法定的行政机关，执行法定的行政职能。从广义上说，政府部门是立法、司法、行政这三种机构总称。由于各国国情的不同，广义上的政府部门各不相同，比如在我国，由于历史的特殊性和时代的需求

3、，我国的政府部门不仅涵盖立法、司法与行政机关中的相关机构，还包括执政党中国共产党的相关部门机构。在本文中，由于个案研究的原因，我们将研究论述中的“政府部门”定义为狭义的政府部门，仅代指那些行使行政职能的政府机构。国内外有很多关于非政府部门的定义。在我国，非政府部门通常指代非营利组织，而这些组织具有公共服务的使命，必须在政府备案，并接受相关法令规章的约束。必须是一个非营利性质的组织机构，经营所得只能用来维持机构运转以及更好地提供服务，政府将按照相关法律法规降低其经营所得税，非营利组织在法律上享特别地位，所获得的捐款全部列入免税的范围。李维安认为，第三部门具备法人资

4、格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质，根据国内外学者的定义，第三部门是为公共利益服务的，非营利的民间独立的组织。其中为公共利益服务是其使命，非营利是区别于经济部门的性质，民间独立是区别于政府部门的性质。...........................2广州建筑废弃物管理现状2.1建筑废弃物处置基本情况放眼国外市场，建筑废弃物循环利用产业得到充分发展，一些发达国家升值将废弃物作为“城市矿产”资源加以开发利用作为国策。据统计，发达国家建筑废弃物资源化利用率已达60%-90%，例如日本将建筑废弃物视为“

5、建筑副产品”，再生利用率在2000年达到了80%；美国在建筑废弃物处理方面，形成了一系列完整、全面、有效的管理措施和政策、法规，甚至还把处理建筑废弃物作为一个新兴产业来培育。相对而言，包括我国在内的发展中国家建筑废弃物资源化利用率较低或基本没有进行循环利用。“广州市建筑废弃物的矛盾由来已久，并非突然爆发的问题，2009年以来，随着迎亚运工程、‘三旧改造’、以及地铁建设等项目的开展，带来了广州市建筑废弃物的产生量急剧增长。同时，广州市城市建设迅猛发展，人民生活水平不断提高，各类建设工程、修缮装修工程产生的建筑废弃物也相应大幅度增加，这种严峻的形势还会长期的存在下去

6、，必须尽快找到结局建筑废弃物排放与处置矛盾的出路。”（访谈资料：20150411A）广州市每年施工产生的余泥渣土就达到了4000万吨，新建住宅、旧城改造、拆迁以及装修产生的建筑废弃物也有将近500万吨。据广州市环卫部门统计资料，广州市2011年建筑废弃物产生量已经达到将近2400万立方米。............................2.2建筑废弃物管理现状目前，广州市建筑废弃物管理活动由市人民政府直接指导进行，下设固体废弃物办公室统筹规划整体工作，办公室人员主要来自相关市级行政部门领导人，涵盖了市城管委、市发展改革委、经贸委、城乡建委、财政局、国税局

7、、地税局、国土房管局、规划局、水务局、环保局、林业和园林局、质监局，广州港务局、广州海事局，各区（县级市）城管局（建环局、建设局）等。办公室日常办公及会议常设市城管委，而具体的建筑废弃物管理工作由市城管委下属部门广州市余泥渣土管理处直接负责执行，并会同公安、环境保护、城乡建设、交通等行政管理部门进行联合管理。将建筑废弃物处置流程分为分类、运输、处置、利用四个流程进行管理，便于协调不同的部门配合工作。广州市现行的建筑废弃物排放政策，施工单位和个人若有排放建筑废弃物的需求，需向主管部门申请并获批建筑废弃物排放证，才能进行相关的排放作业。考虑到如果是排放量小的个人排放

8、，这种繁琐的程序会增加行