山西现代农业建设浅析

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1、山西现代农业建设浅析：农业是我国国民经济基础，现代农业是世界农业的发展趋势，也是我国农村经济发展的必由之路，由此农业的发展要进行从传统到现代的转型。本文从山西现代农业建设发展情况出发，分析了制约山西现代农业发展的因素，并制定了推进山西现代农业发展的有效对策。　　关键词：传统农业；现代农业；对策　　现代农业是一个与传统农业相对应的且具有发展变化特点的农业概念，在接受政府宏观调控的前提下，充分发挥市场优化资源配置的功能，实现农业的专业化、集约化、机械化和社会化；使"有文化、懂技术、会经营"的新型农民与各种企业相结合

2、而形成的农业产业体系。　　一、山西现代农业建设发展情况　　山西一直是以煤焦、钢铁、化工等行业为主导产业，农业相对属于弱势产业。农业在我省经济发展中的基础性地位。省委、省政府按照"以人为本,全面、协调、可持续"的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持统筹城乡的发展方针，在推进山西现代农业建设方面取得了显著的成效。农业产业化布局发生了重大变化，形成了以优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜等为特色的四大产业，并建立起了雁门关生态畜牧经济区、太行吕梁两山干果杂粮生态经济区和中南部无公害果菜作物经济区三大经济区。　　二、

3、制约山西现代农业发展的因素　　1、土地承包经营权的运转机制不健全，征地制度存在问题　　从我省农村土地市场的发展状况来看，一方面有限的土地承包经营权是由农村集体按农户人口数，加以平均分配的，由于客观上存在人多地少的矛盾，很大程度上阻碍了农业土地规模经营；另一方面，由于城镇扩建、交通占地以及土地承包经营权的变化与调整，出现农民对土地"只种不养"的现象，造成的直接后果就是土壤肥力下降、粮食综合生产能力低而不稳且品质不佳。这种人地关系不稳的状态导致了农民对土地资源的极大浪费，不能合理地长期地对土地进行规划使用。　　2、

4、城乡二元经济结构没有根本改变，户籍管理制度极大地限制城镇化发展　　目前，我省的城乡二元经济结构已涉及户籍身份、土地制度、收入分配、公共财政、社会保障等诸多方面，已成为制约城乡社会福利和政治权利公平分配、人力资源循环发展的经济根源。具体表现为，那些选择进城务工，走农民兼业化道路的农民工们，虽然生活在城市里并为城市的现代化建设贡献着自己的力量，但他们却无法分享社会公共财政、医疗、教育给现代都市所带来的便捷与实惠。一个小小的户口本将我省的城市和农村相分离，成为城乡壁垒的分界和标志。已成为我省社会主义新农村建设中一个亟

5、待解决的问题。　　3、省级财政对现代农业建设投入总量不足且分配结构不合理　　自然条件差、农业基础建设薄弱、农村社会事业滞后是山西发展现代农业所面临的主要困难。要解决这些问题，必须建立以政府投入为主，农民自筹为辅的资金投入渠道。目前，在财政投入上存在一个突出问题就是省级财政投入与农村同期财政收入的增速不相称。此外，有限的政府支农资金存在分配不合理现象，其主要表现为：第一，政府财政支出主要用于县乡村各级人员的供养和开支，建设性支出较低；第二，在政府对农业的投入中，用于流通领域的过多，用于农业研究、技术推广以及农业现

6、代化经营的比例太低；第三，财政支农资金缺乏对农村中小型基础设施建设的支持。所以，财政总量投入不足和分配结构不合理是导致山西现代农业发展滞后的根源所在。　　4、农业科技水平整体落后，农民文化素养亟待提高　　科学技术是第一生产力，是现代农业建设的核心与支柱。山西在农业科技方面问题严重，集中反映为科技投入严重短缺、农业科技创新体系相当滞后、农业科技推广机制很不发达、农业科技人才大量流失。其根源在于没有建立起与现代市场经济相适应的农业科技管理体系和农业科技经费制约体制。在我省农村教育方面则表现出农村教育经费总量不足且投

7、入不到位、农村师资力量相对薄弱、初中以上文化水平的在校人数和就业人数比例很低。　　三、推进山西现代农业发展的有效对策　　1、明确土地产权，建立新型土地流转机制，改革征地制度　　产权是所有制的核心和主要内容，它的基本要求是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。土地产权对农民至关重要。我们可以大胆的借鉴兄弟省份的改革经验，以明晰地权，搞活土地承包经营权为目的，进行农村土地制度的创新。我们可以在有条件的市县乡，直接进行土地股份合作制度的尝试，将农村集体土地所有权以股权形式分配给农民，允许农民以土地入股，创办股份合作

8、制的农业企业；对直接推行土地股份制有困难的地区，可以大幅度延长农民的土地承包经营权的期限，并以法律形式加以确认，进一步稳定人地关系。此外，我们可以对荒山、荒坡、荒滩、荒沟实行公开拍卖，整合我省土地资源，提高土地利用率。与此同时，改革土地征用制度。对农村集体土地的征用必须体现公平性和合理性的基本原则。在这一条件下，我们可以根据被征农地的用途采取区别对待的方针。具体如下：对出于公共利益为目