兵团行政事业单位会计集中核算制度研究

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1、兵团行政事业单位会计集中核算制度研究经济与管理学院1一、课题研究背景和研究目的二、兵团实行会计集中核算制度的可行性和必要性三、兵团行政事业单位会计集中核算制度的运行模式四、兵团行政事业单位实行会计集中核算制度的实证分析五、推进和完善兵团会计集中核算制度的几点建议六、兵团会计集中核算制度未来发展趋势…2（一）课题研究背景会计工作涉及社会经济活动的许多方面，经济越发展，会计越重要，会计秩序是否规范，职能作用能否有效发挥，关系到我国社会主义市场经济建设和发展，关系到国家政权建设和党风廉政建设。1994年，会计集中核算制度作为一个新生的会计管理体制

2、在湖北问世，在1999年，内地许多省市开始普遍试行，许多专家、学者主要集中在对地方省市会计集中核算制度的研究上，而对农垦系统这方面的研究报道较少。兵团师局行政事业单位虽已试行，但是时间不长，多属工作经验交流，专门对兵团会计集中核算制度的理论研究和实证分析尚属空白。鉴于此，我们对兵团行政事业会计集中核算制度进行深入研究。一、课题研究背景和研究目的3（二）研究目的通过本项目研究，寻求适合兵团行政事业单位内部人员管理体制的一种有效监督制约机制，最大限度地实现会计主体和会计人员的分离，单位资金使用权和会计监督相分离。为会计信息网络化，会计手段现代化

3、，会计职业社会化打下良好的基础。实现对财政资金的组织、预算、分配、执行及使用进行全过程的监督，保证财政资金“取之于民，用之于民”，防止财政资金的损失浪费，为部门预算及公共财政改革创造条件，提供操作平台。这种新的制度改变了单位“自设结构，单独建账，分户管理，分户核算”的传统会计工作体制，适应了兵团财务改革的总体发展要求。4二、兵团实行会计集中核算制度的可行性和必要性（一）兵团实行会计集中核算制度的可行性分析会计集中核算制度是指省、市、县（区）财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提条件下，取消单位银行账户、会计

4、和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。其实质是取消单位会计和银行账户，其核心是会计集中核算。51．会计集中核算制度产生的背景第一、传统会计人员管理体制的局限我国解放以后形成的“自设机构，单独建账，分户管理，分户核算”会计工作体制及会计人员管理体制，为国民经济建设作出了巨大贡献，但随着社会主义市场经济的建立与完善，已不能适应市场经济发展的需求。6一是会计管理的事权与人权不分离。行政、事业单位既管事又管人，会计人员由单位任命，其工资、福利、奖惩等由

5、单位决定，工作只对单位负责。政府和产权管理部门由于缺乏有效的手段，想管管不住。二是会计地位不独立。会计人员作为单位的一员，具有“内部色彩”，与单位存在利益上和职业上的依附关系，会计地位的高低和职能作用发挥得好坏，都取决于单位，对单位的违纪违规行为，会计人员“顶得住、站不住，站得住，顶不住”。7三是会计人员不流动。会计人员一般从单位内部人员中产生，单位与单位之间基本不流动。同时，由于程序上的不完备，对会计人员的思想素质和业务素质的考核也存在把关不严的问题，既影响了会计人员整体素质的提高，也影响了会计基础工作。四是会计职能不完善。会计的职能主要

6、包括会计核算和会计监督两个基本职能以及分析、控制、管理等派生职能，既有人员存在不敢监督，不愿监督。会计职能被弱化，特别是事前、事中监督不到位，导致当前行政事业单位会计信息失真，财经纪律松驰，国有资产流失等现象发生。8第二、传统会计人员管理体制制约社会主义市场经济健康发展。一是传统会计人员管理体制与强化会计监督的要求不相适。沿用过去会计人员管理体制，导致一些地方和单位“四乱”屡禁不止：一是行政干预多，会计信息乱；二是银行账户多，资金管理乱；三是各种票据多，收支凭证乱；四是违规账目多，会计核算及档案管理乱，“流水账”、“包包账”普遍，自造滥用会

7、计科目，账账、账证、账表、账实不符，长期不记账，不结账，不报账。会计档案长期不整理或不按规定整理，甚至人走账无，或仅有“封存账”、“断头账”等。9二是传统会计人员管理体制与强化财政收支管理的要求不相适。财政收支管理是财政工作的核心内容，为建立稳固平衡、强大的国家财政，近年来，国家在财政收支管理上实行了一系列改革，其中一个主要思想就是要强化财政预算收支的事前、事中监督，不改革现行会计人员管理体制，会计的事前、事中监督职能就难以发挥，就会影响财政改革目标的实现。102．会计集中核算制度的创立与发展近年来，党中央、国务院进一步加大了反腐倡廉工作力

8、度，作为源头治理腐败工程的重要手段之一，会计集中核算制得到了广泛推行和实施。会计集中核算制是会计委派制的一种形式，它是新时期党中央、国务院赋予会计工作的一项长期的重要任务。111