奥巴马政府“阿富巴”战略挑战与展望

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1、奥巴马政府“阿富巴”战略挑战与展望【内容提要】奥巴马政府上台后，通过政策宣示和实际操作逐渐形成了一套综合而务实的“阿富巴”战略。然而，“阿富巴”战略的推行不会一帆风顺。一方面，它会受到来自国家行为体和地区国际体系层次的制衡。另一方面，它还面临着来自非国家行为体和社会层次的反击。从前者来看，“阿富巴”特殊的地缘战略位置决定着美国会面临来自俄罗斯和中国的权力对抗，尤其体现在阿富汗运输通道的争夺上。从后者来看，塔利班和“基地”组织等极端势力将给“阿富巴”战略的推行带来持久的威胁，这与“阿富巴”边境地区尤其是巴基斯坦西北普什图部落区的社会形态有着密切联系。由于面临复杂的周边

2、环境和对手的极力反击，“阿富巴”战略的实施效果并不显著。退出战略的执行并不意味着美国真正放弃既定的战略目标，也攸关“阿富巴”战略的最终成败。【关键词】奥巴马“阿富巴”塔利班普什图人【作者简介】暨南大学国际关系学院国际关系专业博士研究生奥巴马政府上台后，为了顺应国际反恐形势的变化和基于对外战略转变的需要适时推出了针对阿富汗和巴基斯坦问题的一套综合战略__“阿富巴”战略(the“Afpak”strategy)。随着阿、巴两国的形势变化，“阿富巴”战略的基本内涵呈现出动态性和一致性，在不断的调整和改进中已经进入退出战略阶段。本文主要研宄“阿富巴”战略自推出以来所面临的挑战

3、，并尝试对这一战略的实施效果进行评估和展望。一、既有研究文献评述关于“阿富巴”战略面临的挑战，国内方面的研宄相对不足。高新涛的论文《奥巴马“阿富巴”新战略及其面临的挑战》对于新战略的实施所面临的挑战作了比较深入的分析，文章主要探讨了阿巴边境部落区、周边大国、基层政权等因素对新战略实施的制约作用。王世达在《大选后的阿富汗局势走向》的论文中指出，由于“塔利班反弹强劲，加之背靠巴阿境内普什图部落区以及外来汇款和毒品经济滋养，尚能控制相当广泛的农村地区”，因此美国的阿富汗战争将陷入僵局。赵华胜在《评美国新阿富汗战略》中分析了奥巴马政府新战略的目标和途径，指出新战略也有诸多不

4、确定因素和弱点，如阿富汗政府的能力和作为、与塔利班对话的可行性、改善经济的困难等。总体来说，国外在“阿富巴”战略困境方面的研究要比国内更加深入和充实。艾萨克•开法尔认为，美国对“阿富巴”的政策并没有发生实质性的改变。他着重分析了来自巴基斯坦方面的挑战，指出“根本问题在于巴基斯坦的国家形态迈克尔•斯韦因的《中国和“阿富巴”问题》分析了“阿富巴”问题上中国的利益、动机、特定政策、现实和潜在的影响以及未来的定位和行为选择，认为“根深蒂固的战略利益、长期的历史情结和强烈的不确定性将主导中国对‘阿富巴’问题的处理马修•赫尔伯特也认为在美国的

5、阿富汗战略实施中，地区化的动力将是决定性的但也是非常复杂的，这就涉及俄罗斯、伊朗、中国和印度等在该地区的博弈。阿也沙•汗在《概念化“阿富巴”：前景及险境》中指出奥巴马政府应努力避免“阿富巴”边境地区的由普什图族群主义和伊斯兰极端主义结合所造成的难以控制的暴乱“阿富巴”战略是一项“进行中的工作”，需要奥巴马政府不断地予以审视和修正。印度孟买大学的马哈帕特拉的《“阿富巴”战略及其实施》一文从印度的视角分析新战略，认为由于“阿富巴”问题本身的多重复杂性和地区政治的各参与方利益的冲突性，新战略目标的实现并非易事。由加拿大北一南研宄所(TheNorth-South

6、Institute)和德国弗里德里希•艾伯特基金会共同发布的一份报告认为：“阿富巴”战略的地区化途径具有重要的意义，体现出对地区各方动力的不断重视。“如果不关注这些地区动力，国际社会和国家行为体就很难改善阿富汗的安全和发展，也难以解决阿富汗和巴基斯坦边境的恐怖分子安全港的问约翰•普拉多斯指出美国在“阿富巴”的悖论在于“美国大量的军事义务和进出阿富汗的运输能力的限制都将使得任何撤退困难重重”。阿贾伊•帕拉斯拉姆认为，“阿富巴”问题本质上是反政府武装斗争的问题，基于印度的视角，谈判和和平是不可能的。上述文献对于奥巴马政府“阿富巴”战略

7、面临的挑战或者阻碍的问题都有不同程度的涉及，这为本文所开展的相关研宄提供了很好的思路和启发作用。在实际推行中，“阿富巴”战略面临着诸多挑战，厘清这些复杂的挑战因素的关系需要寻找一个合适的视角和框架。本文将参考借鉴上述文献分析，从国际关系不同行为体的挑战这一视角进行分析，并将努力实现地区国际体系层次和社会层次两个分析层次的结合。二、来自国家行为体与地区国际体系层次的制衡（一）关于国家行为体的理论一般而言，国际行为主体可以划分为国家行为体和非国家行为体。主权国家虽不是国际舞台上唯一的行为主体，但却是国际政治中最主要的行为主体，这是国际关系学科研宄最基本的对象和逻辑起