阿城区动物疫病防控体系存在的问题

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1、第二章阿城区动物疫病防控体系存在的问题第一节管理体制不健全一、双重领导，行政效能难以正常发挥在管理体制上，娃级畜牧行政机构在行政、经费上管理同级所属的动物防疫机构，乡镇政府管理乡镇级农业服务屮心。而县级动物卫生防疫机构对其乡镇级动物防疫机构只负奋业务指导的监督管理职能。乡镇干部领的是政府的工资，干的是动物疫病防控的工作，这导致一些乡镇干部认识不深刻，总认为动物防疫仍然是部门的事，动物防疫只停留在“幵一幵会、发一发文”上，不组织幵展工作,不深入村、屯检杳指导，不积极协助兽医部门解决工作中遇到的问题，不积极提供后勤保障1Q。部分村干部则完全没有参加动物防疫工作，有的工作时候，推

2、诿扯皮，有利的事争着干，无利的事都不干。因此，动物防疫工作往往仍是畜牧兽医部门孤军奋战，没有在真正意义上达到国务院规定的“各级人民政府对动物防疫负总责，政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人”的动物防疫工作要求。二、存在分段管理、多头管理难堪局面动物疫病防控管理是对动物从引种、饲养、经营、销售、运输、屠宰到动物产品加工、经营、贮藏、运输、销售等各个环节严格实施预防、控制、扑灭和检疫措施，保障动物健康及其产品安全的一项系统性工作。《国际动物卫生法典》也规定了动物饲养和产品加工生产、加工、运输等活动应该在政府的官方兽医体系监控之下。而阿城区0前兽医体制难以形成这样的局面，存在

3、分段管理的分工。目前动物饲养、运输、屠宰、兽药、饲料及饲料添加剂的生产、流通、使用和管理由畜牧兽医部门负责；动物产品在流通、食用环节中，由工商、卫生等行政部门负责；动物源性食品的进出口安全由国家及地方出入境检验检疫部门负责；动物的定点屠宰及品质质量由兽医和质量技术监督部门负责这样的一种管理体制，把动物源性食品从生产到餐桌的安全管理全过程弄得四分五裂。在畜牧兽医行政管理内部，同样存在着对动物疫病和动物源性食品安全监控的多头管理，动物卫生防疫站、动物卫生监督所、饲料工业办公室等各司其责。这种内部管理，虽然细化了职能、责任，但同时也分散了力量，破坏了畜牧兽医工作的一体化管理原则

4、。这样既不利于兽医工作的统一实施，也影响了动物疫病控制和动物源食品安全保障整个链条的运行。多头管理极容易造成管理漏洞，导致管理监督不到位。三、地方保护主义问题动物疫病防控管理机构的设置没有服从和服务于专业耍求，而是僵硬地按照行政区划设置管理机构，这违背了动物疫病控制的科学规律，易滋生地方保护主义，尤其在发生重大疫情时，各地受本地经济利益和政治声誉等因素影响，可能出现虚报、缓报和瞒报疫情的现象，客观上为染疫畜禽进入流通环节创造了条件，造成疫情更大范围的扩散流行。同时也制约了国家快速、准确掌握疫情，影响了及时、迅速处理疫情。虽然我国兽医防疫管理部门己逐步认识到动物疫病监控、控制

5、和认证体系的重要性，并己经开展了大量工作12。但到日前为止，科学、全面、系统的疫病监控和扑火计划的制定工作相对滞后，很多疫病的控制工作还无章可循。兽医的执法监督力量不足，保障体系不完善，而兽医服务的市场没放开，发育不良，两方面难以到位。再加上我国目前的动物卫生工作隶属于同级政府领导，由于涉及地方经济的发展，上级业务主管部门有时很难干预，个别地方难免出现“地方保护”。目前我国在重火动物疫病上仍实行严格的保密制度，极不利于我国重大动物疫病的科学技术研究、防控体系建设和国际合作与交流，严重影响了公众对动物疫病的正确认识

6、3。第二节动物防疫队伍问题严重一、村级防疫队伍老化全区区镇村

7、三级中，负责动物疫病防控的人员共计166人，年龄构成情况为:30岁以下14人，31至40岁58人，41至5岁34人，51至60岁33人，60岁以上20人。区动物卫生防疫站年龄结构比较均匀，乡镇农业技术服务中心人员年龄大多集中在31—40岁，30岁以下的很少。村级动物疫病防疫员的年龄呈现老龄化,51岁以上的居多，约占40%。兽医体制改革以后，阿城区做到了村村都有防疫员,但是0前阿城区能适疲村级动物防疫员工作岗位要求的人员十分紧缺，这样不得不靠年龄大、有丰富经验的老防疫员来从事相关工作。村级防疫员队伍年龄趋于老化，存在后继无人的现象，这样极易造成“青黄不接”的局面。30岁以下3

8、1—40凌41一50岁51—60岁61岁以上区（12）2人5人2人3人0镇(35)1人22人2人3人0村（119）11人31人30人27人20人总计14人58人34人33人20人图：阿城IX各级动物防疫员年龄构成情况二、村级动物防疫员技术力量薄弱图表直接反映出阿城区动物疫病防控体系中，区级和镇级的防疫员基本上都是受过高等教育的，而村级动物疫病防疫员的文化水平明显低。村级防疫员中，本科以上学历的人员没有，将近一半的防疫员只有初屮文化水平。这样的知识结构是不合理的，缺乏专业教育，缺少防疫知识，就不能主动灵活的去应对免疫