人口老龄化背景下可持续养老保障制度改革分析

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1、人口老龄化背景下可持续养老保障制度改革分析【】人口老龄化已成为全球性的人口发展趋势。我国人口老龄化对人口、社会、经济、政治等方面的影响不仅将是持续的，同时也将是全方位的，其中既包括人口老龄化对国家社会经济发展所带来的持续压力和挑战，也在一定程度上暗含着人口老龄化对经济发展、制度变革等方面带来的良好历史机遇　　【关键词】人口老龄化，可持续养老保险制度，养老基金　　一、我国人口老龄化现象分析　　（一）人口老龄化　　人口老龄化指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比

2、重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。　　（二）人口老龄化的成因及现状　　造成人口老龄化的原因是多方面的，而中国的人口老龄化主要是人口政策所致。1973年以来，我国逐步推行计划生育政策，生育率大幅度下降，1990年总和生育率为2.31，这20年的降低量占到1950年以来的40年的降低量的99%。人口年龄结构从年轻型转变为老年型是人口发展过程的必然结果。　　在生育率下降的同时，随着经济发展，科学技术的进步，医疗技术的提高，我国人口的平均寿命在迅速延长。生

3、育率下降和死亡率下降都促使人口的年龄结构趋向于老龄化，前者使年轻人口比重下降，相对增加老年人口比重，而后者使人口的整体寿命延长，绝对增加老年人口比重。　　二、我国人口老龄化背景下社会养老保障制度可持续发展的约束条件　　（一）“未富先老”对社会养老保险基金筹措和运营的约束　　中国“未富先老”，资本市场不发达，金融体系结构不合理，一体化程度低；利率市场化程度较低，养老保险与资本市场关系更多地表现为养老保险基金促进资本市场发展的单向因果关系，没有形成良好的互动。　　（二）老龄人绝对数增大、人口老龄化速度加快对加大社会养老保障覆盖面的约束。随着计划生育政策的推行与大规模“乡─城”人

4、口迁徙的浪潮，“八四二一”家庭与“空巢”家庭出现的比例逐步上升，人口老龄化趋势进一步加快。我国养老保障体制覆盖面过窄，现有的体制下存在着大量未被当前养老制度惠及的老年人群，且随着老龄化的加快，呈不断扩张趋势。尤其在农村，这种矛盾明显而突出，如农村留守农民、农村流动人口、被征地农民的养老保险问题。　　（三）城市化进程及区域人口老龄化差异对统筹城乡养老保险的约束。我国二元社会转型带来了农村农民身份多样性的转变。这种转变给基本养老保险在界定保险关系的转移与提高统筹层次上提出了巨大挑战。但由于地区人口老龄化差异，社会养老保险要实现城乡统筹、全国统筹还困难重重。　　三、人口老龄化背景

5、下社会养老保障制度可持续发展的政策选择　　（一）在养老模式选择上，走家庭养老和社会养老相结合的道路。“百善孝为先”这种伦理美德世代相传，在中国社会形成千百年不变的家庭养老模式。同时由于中国是在经济不发达的情况下迎来人口的老龄化，又由于我国老年人口众多，需要解决的问题很多，国家在短时间内不可能像一些发达国家那样对老人实行高福利政策，目前应从我国国情出发，充分发挥家庭的养老功能，特别是家庭在养老中的精神供养功能。我们应因势利导，走家庭和社会养老相结合的道路，积极创造和形成新的居家养老环境。为了更好地发挥家庭在养老中的作用，各地政府应采取一些相应的对策，既要注意改善现有家庭养老的

6、状况，制定相应政策，从制度上鼓励和实施家庭养老，发挥家庭在供养、照料、慰藉老人方面的作用，又要建立社会化照料服务体系，增加老年福利设施，扩大社会服务范围，在具体做法上，在重视家庭养老作用的同时，要积极推行社区养老服务。　　（二）在养老保险资金筹集上，积极发展社会统筹和个人帐户相结合的模式　　目前，中国养老保险制度正在资金的筹集上，已经从现收现付制转变为社会统筹与个人帐户相结合的模式。1997年国务院出台了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，该《决定》明确指出，我国社会养老保险基金实行社会统筹与个人账户相结合的部分基金积累制的模式。这种模【】人口老龄化已成为全球

7、性的人口发展趋势。我国人口老龄化对人口、社会、经济、政治等方面的影响不仅将是持续的，同时也将是全方位的，其中既包括人口老龄化对国家社会经济发展所带来的持续压力和挑战，也在一定程度上暗含着人口老龄化对经济发展、制度变革等方面带来的良好历史机遇　　【关键词】人口老龄化，可持续养老保险制度，养老基金　　一、我国人口老龄化现象分析　　（一）人口老龄化　　人口老龄化指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到