基于人口老龄化背景下农村养老保障问题研究

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1、总第564期管理观察2015年1月第1期ManagementObserver上旬出版基于人口老龄化背景下农村养老保障问题研究陈卓(河北大学经济学院，河北保定071000)摘要：我国作为农业大国，也是世界上农村人口最多的国家，在社会经济发展中，人口老龄化已经成为了重要的课题，直接关系着我国经济、文化、政治以及社会各个领域。在人口老龄化加剧的背景下，农村社会养老保障制度的完成直接影响着农村稳定的发展。随着人口老龄化进程的加快，传统的养老保障机制已经无法适应于农村人口老龄化的发展，可能为我国社会、经济以及文化的发展带来制约，进一

2、步加重农村劳动人口的抚养负担，农村养老保障面临着严峻的考验。为了给广大农村老人营造一个安全、舒适、健康的生活环境，相关部门应积极完善农村社会养老保险制度，通过多渠道筹措资金，强化农村社会保障立法，从而更好地适应人口老龄化日益加剧的现状与发展，缓解农村人口抚养负担。关键词：人口老龄化农村养老保障问题解决措施随着我国社会经济的发展，人口老龄化问题成为了高，制约我国农村地区的健康发展。国家和社会关注的热点话题，不仅关系着我国国民经济1.2加重了计划生育工作的难度的增长，也涉及到政治、文化、国计民生以及国家的长目前，我国社会养老制

3、度尚未完善，城市中绝大多治久安等。在人口老龄化背景下，农村社会养老保障问数老人购置养老保险，但是农村养老保障仍然存在问题。题日益突出，若不科学及时地处理，将会给广大农村带农村老年群体的生活主要是依靠子女和种植土地的微薄来巨大的经济负担，从而阻碍我国农村地区以及整个经收入，没有固定的养老收入。在这样的发展背景下，难济的发展。如何应对和处理人口老龄化，实质就是在老以改变农村人传统“养儿防老”、“重男轻女”的观念，年群体和其他年龄群体中公平的分配资源，从而更好地他们习惯于将养老希望寄托给下一代，这不仅导致我国维护各个年龄群体的利

4、益。其中农村养老保障就是一项男女性比比例严重失调，同时也给我国计划生育工作带十分重要的措施，完善农村社会养老保障制度，构建农来了较大的阻碍，难以真正解决人口老龄化和农村养老村养老保障体系，对提高农民生活水平、全面建设小康问题。社会具有重要的意义。1.3农村养老保障面临着更大的挑战改革开放以来，农村集体保障制度和家庭保障功能1.人口老龄化的影响及后果不断减弱，老龄化问题日益提出，给农民带来了较大的经济压力。据相关数据表明，城市老人养老保险覆盖率1.1加重了农村劳动人口的抚养负担达到了90%以上，而农村覆盖率十分低，城市和农村

5、在目前我国农村留守老人十分多，多数青年人都外出医疗覆盖面上存在较大的差距，使得农村养老保障制度打工，照顾老人基本上是农村留守妇女的任务。农村妇的完善面临着巨大的挑战。女不仅肩负着繁重的家务和农活，还要照顾孩子，这样她们难以抽出多余的时间去照顾家里的老人。在这样的2.农村养老保障存在的问题背景下，农村老人基本生活能得到保障，但其娱乐、文化、心理健康等养老问题无法得到保障，非常容易引发不必2.1土地保障功能下降要的养老纠纷。同时我国农村养老保障体系尚不成熟，土地作为农民最基本的生活保障，直接关注着农民随着老龄化问题的加剧，农村

6、劳动人口抚养负担进一步的生存和发展。近年来，我国人均耕地面积的下降和土加重，可能会阻碍农村劳动人口的经济和生活水平的提地收益降低，使得土地保障不断下降。在工业化和城镇作者简介：陈卓（1990-）男，民族：回，籍贯：河南信阳，学历：硕士研究生，研究方向：人口学专业.·48·1上黑白.indd482015-1-1217:12:06政府与公共管理化快速建设和发展的背景下，广大农民群众面临着失业首先政府部门应加大调控力度，积极促进分配制度的改和失地的威胁，土地在农民收入来源中的比例逐渐下降，革和完善，将分配资金进行科学合理的深入和

7、掌握，将人均收入处于负增长状态，最终导致农民入不敷出，土社会养老保障的重心放在农村无基本保障的老年人中，地对农民的保障作用越来越不明显。使其感受到社会和国家的温暖。其次与银行合作，建立2.2家庭养老功能弱化农村养老保障的个人账户，将个人所缴纳的费用计入个在计划生育的政策下，农村人口结构、家庭结构等人名下，确保农村人养老资金的安全性。再者是征收农发生了较大的变化。我国农村家庭规模不断缩小，空巢产品时，通过合法的价格手段，将一部分收入扣除，并家庭逐渐增多，农民的生活方式和价值观念也在发生变将其存入养老保障基金账户。化。据人口普

8、查相关资料显示，农村家庭平均人口仅为3.23.3完善农村社会养老保险制度人，轻血缘关系、重经济利益的问题十分严重，导致家为切实解决我国农村养老保障问题，国家政府出台庭养老功能弱化，家庭养老负担太过沉重。了一系列的社会养老保障制度，其中农村养老保险是政2.3农村养老保险管理水平低府一项非常重要的政策，在解