中国与印尼私立中小学治理结构比较研究

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1、中国与印尼私立中小学治理结构比较研究----教育理论论文-->绪论1.1研究背景教育是一个国家和民族兴旺发达的基础，它对一个国家和公民个人的影响力是非常深远的。中华人民共和国和印度尼西亚共和国都属十发展中国家。发展中国家的经济实力尤其是财力比较有限，这导致了国家对教育事业的财政投入严重不足。因此，对这两国言，教育事业的发展任重道远。由十只有公立学校的存在与发展满足不了人口大国的教育需求，因此需要发展私立学校。这不仅有利十集中社会资金增加教育投入，还能满足人民群众对教育的不同需求，另外还可对教育改革和发展起到重要的促

2、进作用，进培养一大批国家需要的各类人才。世纪之交以来，中国加快了私立教育发展的步伐，制定了一系列的私立教育的政策法规。如1999年中国颁布的《中共中央、国务院关十深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众口益增长的教育需求，形成以政府办学为主题，公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆实验，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。”在这一政策的指引下，私立学校的举办形式口趋多样化，出现了如公办民助、民办公助、

3、股份制办学、集团化办学等办学形式。到2002年，中国全国人大常委会颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》，指出“国家对民办教育实行‘积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理’的方针。"2010年中国颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)第十四章的第二十四条也指出:“大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。可以说，这些政策法规大大促进了中国私立学校

4、的发展，也使私立学校发展更加规范。1.2问题提出在中国，长期面临着“穷国办大教育”的困境。即中国的公共教育经费仅占世界公共教育经费的1.5%，却要支撑世界学历教育人口的25%，这直接使得仅仅依靠公立教育难以满足中国实现人力资源战略的需求。印尼的教育事业也面临着同样的问题，政府对公立教育提供的教育资源远远不能够满足各个教育系统的规模扩大和质量提高的要求。同时面对市场经济对多样化人才的要求，公立教育也很难适应。正是这些供不应求的局面和家长对教育资源多样化的需求等原因，才促成了私立学校的迅速发展与进步。近年来，许多国家的

5、私立学校数量的逐渐增多，成为公立学校的竞争对手，为公立学校不断改善办学条件，提高教育质量，增强竞争实力创造了有益条件。从中国历史来石‘，中国早在春秋战国时期就已有大量的私人办学，民间办学在中国已有悠久的历史。但是，现代化的私立教育则始十改革开放。从20世纪80年代初以来，中国私立教育经历了从坎坷走向规范的过程，私立教育为中国教育发展作出了积极贡献。与之相伴随的，是这几十年来中国鼓励与规范私立教育的政策与法律也在逐步完善。尤其是2002年《中华人民共和国民办教育促进法》及其《民办教育促进法实施条例》的颁布与实施，对中

6、国的私立教育事业有着决定性的影响。但是正如中国学者曹淑江在其文章中《民办教育法律中几个问题的探讨》中谈及的，《中华人民共和国民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》还存在很多问题，一些条文与有关法律存在矛后[3]。因此，中国私立教育的发展还依然存在着许多有待探讨和解决的问题，如私立学校出资者的回报问题、财产关系安排问题、委托人与代理人的关系问题等等。在中国，由十这些涉及治理结构的问题解决不佳导致经常出现老师罢课、学生没法上课，甚至学校倒闭等严重现象。总之，中国为了有更好发展的可行性，私立学校必须要完善其治理结

7、构，否则不仅会带来很多不必要的争论，会严重阻碍私立学校的发展。1.3概念界定1.3.1私立学校在世界上，大部分国家包括印尼都把其国家的“国立”或“公立”学校体制之外的学校称为私立学校(privateschool)。然Ifn，在中国比较例外。中国把政府以外的社会力量所举办的教育，与“公办”体制相对应的都称之为“民办”教育，从事这类教育的学校称为“民办学校”。不过，从中国相关法规的界定来看，“民办学校”与“私立学校”是一致的，因此本文统一使用“私立学校”一词。根据《中华人民共和国民办教育促进法》对该法的适用范围的界定，

8、可以推论出私立学校的基本概念。即私立学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费在全国各地举办的学校及其他教育机构。根据印尼Wikipedia的界定，私立学校(sekolahswasta)是非国家政府或当地政府举办的学校或者其他教育机构，学校的主要经费是学生的学费，政府对此没有权力管理与干涉。总的来看，两国对私立学校的界定基本一致。即私立学校