信用建设与法律保障

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1、信用建设与法律保障现代市场经济是建立在法制基础之上的信用经济，是经济全球化条件下参与经济活动必备的“通行证”，是参与国际贸易活动的首要信条，没有信用的经济是无法融入国际社会经济活动的。目前，由于我国正处于社会转型时期，制度不健全所造成的信用缺失，严重影响人民生活并成为制约社会经济发展中的瓶颈。随着我国加入世贸组织。建立完善的社会信用制度己迫在眉睫，引起党和国家的高度重视。江泽民总书记在2000年底召开的中央经济工作会议上指出，要在全社会强化信用意识。朱镕基总理在XX年人代会上的工作报告中更是明确提出，要在5年内建立信用体系制度。温州有中国“民营之都”之称，“温州

2、模式”备受社会各界关注，温州人对信用建设有着更为深刻而特殊的理解，温州继“质量温州”、“品牌温州”之后，市委、市政府又提出了“信用温州”的重大课题，要以“信用温州”建设为契机，努力把温州的文明城市建设，改革发展和现代化建设提高到一个新的水平。“信用温州”己成为全市人民的新的创建目标。然而，信用制度是一项系统、复杂的社会工程，它不仅扩展到经济范畴、道德范畴，而且深入到社会经济生活的各个方面。信用建设，关键在于法制的建设。本文将从信用现状、信用建设的必要性、立法、司法四个层面进行探讨，以期抛砖引玉。一、当前的信用状况近年来，个人、企业乃至政府的信用缺乏已成为社会的一

3、大突出问题。假冒伪劣、假帐、假成果、赖帐、欺诈等无处不在。有学者将这种现状讥之为“一地鸡毛”。信用缺乏突出表现为以下几个方面：1、产品质量失信，假冒伪劣产品盛行。目前假冒伪劣产品的生产、销售呈现出：涉案商品范围广，生产规模大，结伙作案突出；作案主体多元化，单位生产、销售伪劣产品突出。据有关资料统计，目前国内有％的企业被假冒产品侵权；2000年消费者对于虚假广告、假冒产品、欺诈、骗销等厂商失信行为投诉多达万件。2、企业间“三角债”拖欠严重，目前，企业之间相互拖欠货款现象严重，有当事人签合同前信誓旦旦，签约后却赖帐不还，并想方设法逃避债务，有的靠地方保护主义、进行强

4、迫交易等，将交易信用束之高阁，“三角债”在经济流通环节愈演愈烈，金额越来越大，有的已经到了用司法手段也难以救济的境地。3、银行不良贷款增加，隐藏金融风险。信贷是信用的基本方式，信贷循环状况也是衡量社会信用的一个尺度。近年来，不按期偿贷、恶意骗贷现象严重，还有一些企业借改制之机，通过不规范的破产、分立，兼并、合资、股份合作，承包、租赁、拍卖出售等方式逃废债务，使银行利益严重受损。据资料记载，截止2000年11月，在四大国有银行开户的42656家改制企业中，经金融债权管理机构认定有逃废债务行为的就有19140户，占总数的°%，逃废银行贷款本息1460亿元，占贷款总额

5、的％。4、合同违约、毁约现象严重，利用合同进行诈骗等违法行为突出。在经济活动中任意违约、毁约现象突出，个人和企业不以为然，不顾及个人或企业的信用方面的不良记录，合同的平均履约率很低。更为严重也更令人担忧的是，利用合同诈骗已成为行骗的一种常见手段，严重地影响丁经济流通。据资料显示，仅2000年上半年，我国合同违法案件就达5000多起，涉案金额达到16亿多元。5、资本市场信用缺乏，挫伤投资者的积极性。近年来证券监管部门查处的一些案件表明，在证券市场上，虚增利润，编造有关信息，隐瞒重大事项，以及其他违法违规行为严重。这些失信行为极大地损害了资本市场的信誉，影响了投资者

6、的积极性。6、诉讼领域的信用缺失。当事人恶意诉讼。虚假陈述、证人拒绝出庭作证、作伪证等现象也有一定的普遍性。更为严重的是，败诉当事人拒不履行法院判决，隐匿转移财产，外出逃债，法院的判决无法实现，被人们称怍法律“白条”。这些既损害了司法权威和尊严，也损害了当事人的合法权利，败坏了社会风气。7、政府行为的信用缺失。需要特别指出的是，人们往往会强调公民个人、企业等市场主体的信用，而有意或无意地忽略了拥有垄断权力的政府及其雇员的信用。比如服务效率低下、服务质量低劣、权力寻租、滥收费、政绩工程、统计数据不实等。二、信用建设的必要性和紧迫性信用缺失成为社会的普遍现象，危害严

7、重。信用建设既是制度层面的建设问题，更是国家一项战略决策的选择。1、信用建设是发展社会主义市场经济的需要。市场经济是信用经济，以市场为基础对社会资源的配置过程中形成的物质流、货币流、信息流都以信用的存在为前提。信用缺失，必然导致交易成本提高，降低经济运行效率，严重时还会导致交易链的中断，而波及整个经济的发展，并导致经济的衰退。信用缺失，也抑制了消费与投资，降低了社会需求的增长速度，进而影响经济的增长速度。有专家认为，一个国家的信用交易占70-80°%以上，那就表明这个国家已进入信用经济时代。目前，发达国家信用交易占90*70以上、而我国仅占20°%左右。可见，由

8、于市场交易缺乏信用体制，