乡镇行政体制改革调研报告

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1、乡镇行政体制改革调研报告根据市委统一部署，围绕“主官合一，减少副职；明确职责，分工不重；扩大民主，加强监督；科学管理、依法行政；提高效率，促进发展”方针，某某区于2004年底在养贤乡进行乡镇领导体制改革试点成功后，2007年初乂结合乡镇党委换届在全区推行了乡镇领导体制改革。通过改革，提高了乡镇行政效率，减轻了农民负担，增强了农村干部执政能力。一、乡镇领导体制改革基本情况某某区是个农业大区，总面积2533平方公里，总人口83.4万，其中农村人门60多万。通过2002年初开始的乡镇行政区划调整，将原34个乡镇6个街道办事处撤并为19个乡镇7个街道办事处，原

2、340个村撤并为182个村。2007年全区实行乡镇领导体制改革，19个乡镇党委班+由原来的160人精减为140人。除水阳、孙掉、水东三个中心建制镇和狸桥镇、沈村镇因防汛任务艰巨党政正职分设外，其它14个乡镇实行“主官合一”。乡镇领导体制改革后，我区积极推进与之相适应的配套改革，探索建立起较为成熟的工作运行机制，使新体制在实践中不断得到完善，使改革的成果得到进一步巩固。1、改革乡镇机构设置。莱某区将乡镇内设机构调整为党政办公室、经济发展办公室和社会事务办公室，广泛推行乡村为民服务全程代理制，即在乡镇设置为民服务中心、在村设立代理点，为农民提供“一站式”服

3、务。改革用人机制，打破岗位和身份的限制，实行双向选择，竞争上岗，个人选择岗位，凭业绩选择干部，重点是选好配强中层干部，把年富力强、充满激情的同志放在重要岗位，提高乡镇工作整体活力。通过运行情况来看，由于机构的调整和职能的划分，干部的服务意识明显增强，“服务延仲、机制优化”的为农服务新体系逐步形成。2、创新干部管理方式。乡镇领导体制改革后，一些科级干部因职数限制退出领导岗位，某某区采取四个“参与”形式，充分发挥这些干部作用。一是参与中心工作。通过竞争上岗的方式，安排他们担任乡镇党政、经济发展、社会事务办公室主任和综治办副主任等职务、负责专项工作或协助班子

4、成员分工具体工作。目前，全区26个乡镇街道共有78名退出领导职务人员担任了上述职务，3名干部到区信访局任信访专员。二是参与监督工作。对一些年龄偏大、原则性和参政议政能力比较强的，通过选聘担任行风监督员、纪检监督员、干部监督信息员等形式，发挥他们的社会监督作用。水阳、狸桥等乡镇设立督查室，由这些同志组成。三是参与招商工作。抽调7名经济意识较强、外向度较高的干部，到工业园区和工业新区，参与园区建设和招商活动。区乡两级组建的若干个招商小分队成员中有三分之一是退出领导职务人员。四是参与调研工作。对一些政策理论水平比较高，擅长文字的非领导职务人员，适时组织他们参

5、与综合性和专题性调研，或对全区（乡镇）拟将出台的政策措施进行调研论证等。同时，我区各乡镇还探索出多种符合实际的干部管理新方式。如双桥街道党工委提出“制度管人”和“文化管人”新理念，实施“三情工作法”，通过“演讲表情、制度激情、待遇留情”，调动了干部工作热情。改革一年半来，全区各乡镇呈现出“三多三少”的新气象——下村入户的多了，蹲机关的少了；讲方法、讲策略、耐心说服引导的多了，对群众搞行政命令的少了；解决基层问题的多了，被动应付的少了。3、健全监督制约机制。一是强化党内监督。坚持民主集中制原则，乡镇党委严格按照《乡镇党委议事规则》办事，毎召开一次党委会议

6、，事前征集议题，会上相互通报各自分管工作，充分发扬民主，重大事项集体讨论，集体研究，集体决策，有效地避免了因主官合一而带来的一把手说了算的弊端。严格执行党代会常任制，利用党代会例会，充分发挥党代表的参政议政职能，严格实行领导干部述职述廉和接受评议制度。黄渡、五星乡党委委员在今年的党代会例会上述职述廉，现场民主测评满意度达95%以上。二是强化民主监督。充分发挥乡镇人大的民主监督职能。改革后，人大主席由党委副书记兼任，水阳、孙埠、水东三个集镇的人大专职副主席均为党委委员，直接参加党委重大事项的决策，使人大监督由事后监督转为事前监督。各乡镇还定期组织人大代表

7、、政协委员对重点工程和重点工作落实情况进行视察，对政府部门和站、所开展评议等，促进政府工作效率的提高和干部作风的转变。三是强化社会监督。坚持实行乡镇党务、政务公开制度，对涉及群众利益的重大事项全面公开，予权于民；对水利兴修工程、土地拍卖、水面发包、村村通水泥路等重大工程，全部实行公开招标，阳光操作，接受社会监督，确保决策的透明性、科学性。4、强化干部作风建设。一是创建“学习型机关”。全区各乡镇以效能建设和干部作风建设专项学教活动等为抓手，利用集体学习和周一例会等形式，加强对干部的经常性教育，认真开展理论、专业和法律等知识学习。科级干部全部按要求进行在线

8、学习，积极鼓励年轻干部勤学知识，提高综合素质。二是建立健全各项制度。建立健全集体学习制度、考勤