乡镇党委执政能力建设面临的问题与对策

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1、乡镇党委执政能力建设面临的问题与对策乡镇党委执政能力建设面临的问题与对策党的十六届四中全会，突出强调了党的执政能力建设，并作为当前和今后一个吋期的重要任务，这充分体现了党对当前新形势、新任务、新要求的准确把握。加强党的执政能力建设，对于巩固党的执政地位，发挥党的核心作用，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。镇党委是党在农村的基层组织。那么，作为乡镇一级党委、政府，如何提高和巩固执政能力，实现协调、科学发展？我1995年到乡镇工作，先后干了2年镇长、4年镇党委书记，4年市委常委兼书记，在乡镇摸打滚爬10年，可以说认

2、识、了解、感受颇深。下面就乡镇党委执政能力建设浅谈一下个人认识。H前，乡镇党委的执政能力与其肩负的任务从整体来说是适应的。但存在的问题也不少，必须引起全党同志的高度重视。—、存在的问题：（一）乡镇党委的职能行政化趋势严重。从乡镇内部看，乡级基层组织的主体是乡镇党委、乡镇人大主席团和乡镇政府。各自的法定职能不尽相同。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有有7项职权，《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委有6项职责任务。这种制度安排具有相当的合理性。但由于在乡镇领

3、导和管理体制的改革过程中，一些相应的配套建设和后续工作未能及时跟上，致使乡镇党委、人大主席团和政府的工作职能权利难以得到有效到位，导致乡镇基层组织总是权力结构失衡主要表现在乡镇基层组织体系内。由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权动作不畅或呈一种无序状态。以党政关系而言，则突出地表现为某些乡镇党委违反国家宪政体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运行机制失调和功能萎缩。乡镇的大小事务都由党委说了算，人大主席团一般只是在开人代会时履行一下职责，其它时候则形同虚设；乡镇政府也只能在乡镇党委的号令下做一些

4、具体事情，实际上成了乡镇党委的下属机构。乡镇党委行为超出宪政体制和法律上的规定，使得各政权行为主体不能各司其职，乡镇党委的职能日趋行政化。（二）乡镇党委的责任与权力不对称。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，乡镇党委主要承担贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及木乡镇党员代表大会的决议；讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题；领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；领导木乡镇的社会主义民主法制建设和精祌文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作等重大责任。但“

5、条例”中又没有规定履行这些职责的权力，事实上造成了乡镇党委的责任与权力分离。例如，管计划生育虽然是乡镇党委的主要责任，可没有执法权，加上在抓计划生育工作中乂要做到“七不准”，弄得乡镇党委对那些违犯计划生育的“钉子户”左右为难，无所适从。另外，乡镇条块关系尚未理顺，条条管理的站所“庙”多而事不多，树大而责不大；相反乡镇责多而权不多，想干而无法干。乡镇绝大部分职权被上级机关及其职能部门收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。这种条块分割的管理体制，直接肢解和削弱了乡镇党委的领导职权，致使乡镇党委对站所不能形成有效和协调管理和约束机制，形

6、不成合力。乡镇党委的综合管理和服务功能在其辖区内发挥的作用受到很大程度的影响和削弱。（三）乡镇党委驾驭市场经济的能力不强。乡镇党委对经济工作的领导在一定程度上仍沿袭着过去计划经济体制下形成的习惯，与市场经济的发展要求不相适应，有的乡镇党委不熟悉经济，不了解市场，对乡镇、村的改革和发展心中无数，因而缺乏发展的思路、规划和措施。有的乡镇党委不善于紧跟时代潮流，不善于学习和更新知识，特别缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务，难以起到带领群众发展

7、经济的作用。有的乡镇党委对经济工作的领导还停留在计划经济时代那种靠行政手段上，对经济工作进行间接、宏观管理转变；在激烈的市场竞争面前，总觉得“老办法不灵，新办法不明，硬办法不行”。有的乡镇负债还十分严重。这都反映出乡镇党委驾驭市场经济能力的欠缺。（四）乡镇干部的素质和能力与新任务的要求仍有差距。一是处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种利益关系的调整，乡村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇干部仍存在“三不状态”，即不去认识、不懂分析、不会处理，片面地

8、、孤立地、短期地看待和处理复杂局面，从而导致事态向恶性方⑸发展。二是坚持群众路线、做群众工作的能力偏低。在农村党的群众工作面临的新情况、新问题层出不穷。于是有的乡镇干部没有很好地掌握做农民群众工作的基本功，不愿意深入实际，深入农户，做艰苦细致的群众工作，而是习惯