5第十九本公共行政的精神

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1、《公共行政的精神》读书笔记一、作者简介H•乔治•弗雷德里克森(H.GeorgeFrederickson),美国当代著名公共行政学家、新公共行政学派领军人物，堪萨斯大学埃德温•斯滕尼公共行政专业特聘教授。他曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长和印第安纳大学公共与环境事务学院副院长，并曾任教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学、马里兰大学。弗雷德里克森教授是美国著名公共行政学术期刊《公共行政研究与理论》(JournalofPublicAdministrationResearchandTheory)的主编，并曾担任美国行政学会会长；著有《

2、新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的著作；1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会共同颁发的杰出研究奖，1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特•沃尔多奖。二、写作背景1.时代背景20世纪60年代世界格局动荡,随着工业化和城市化的不断推进,为了解决出现的新的问题，人们的思想趋向寻求变革。同时期的美国社会充满着激荡和变革的压力，黑人民权运动、女权运动、反战运动、水门事件、能源危机等一系列社会问题风起云涌，这些问题从根本上使公众对政府丧失Y信心。在当时这些批判主要集屮在：对于社会和组织的变革关注不

3、够；过分信赖专业化和组织的能力，对于官僚体制的运作缺乏反思；对于公民的需要和要求、以及政治的回应性关注不够；对于政府和行政的作用盲目乐观。1.学术背景20世纪60年代以来，传统公共行政学不断受到学术界的质疑，尤其是对官僚制以及效率至上观的反思与批判，达到前所未有的程度。以弗雷徳里克森为代表的学者提出了新公共行政学的观点，试图以一种新的行政理论解决政府出现的各种⑸题，而公共行政的精神就是在这样的背景下产生的。它从美国公共行政的现实亟待解决的问题出发，从价值层面反思公共行政的趋向，例如如何有效和平等地管理社会，公共行政应该更加关注信念、价值和习惯问题。三、主

4、要观点主要观点一：弗雷德里克森认为追求社会公平，重视全体公民的合法利益是根本目的。在美国，效率和经济是公共行政理论的两个支柱，尤其是公共选择和政策分析的公共行政理论，都把效率和经济作为评估政策或政策执行的止确尺度。虽然效率和经济对于知道公共行政是必要的，但仅此也是远远不够的，必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱。要探讨公共行政的根本目的，第一个要回答的是行政自由裁量权这一富有挑战性的问题，因为如果不存在自由裁量权的话，那么很多社会公平的观点都将悬而未决。关于行政自由裁量权，即公共管理者如何将公共决定应用于实践方面，西方传统公共行政有两个不同的观点

5、：柏拉图认为不存在行政A由裁量权的问题，即认为公共管理者能够中立地和成功地使用法律，并且认为让他们并不做有关涉及公共资源配置的决定；而亚里士多德则认为人们是在社会实现正义的多种可能方式之间做出选择，但在实际执行任何法律的过积中，官员们必然将遇到一些立法者根本未能料到的问题，原则上，官员们在诉讼问题上，始终面临着做出自由裁量权的问题。木书作者弗雷徳里克森比较偏向于亚里士多徳的观点，他认为允许行政机关具有广泛的自由裁量权在理论上是正确的，在实践上也是适当的。然而，任何权力都可能导致滥用，自由裁量权也不例外。公共行政官员们在做出不可避免的自巾裁量决定时，必须充

6、分理解指导他们行为的命令的精神。按照亚里士多徳派的传统，对命令精神的理解中应当包括公平原则。为；r防止行政失当，公共官员在行使行政自由裁量权时，一定要注意过程的公平，即公平、公开、公正地裁决每一件事，保证全体公民的合法利益。因此，只宥社会公平和效率、经济三者一起，才能作为自由裁量权行使的指导方针。接着，弗雷德里克森对“社会公平”进行了解释，他认为，社会公平是作为民主公正社会的基础，影响组织成员行为的因素，是分配公共服务的法律基础和实践基础，是理解复合联邦制的知识来源。在此基础上，他提出了一个从法律和研究的角度來考察公共行政领域中的社会公平的基础——“社会

7、公平的复合理论”，理论包括个人公平、分部化的公平、集团公平，也包括代内和代际的公平，预期的机会公平和手段的机会公平以及公平的价值。该理论为公务员的工作提供了良好的指导。在他们执行政策使用自由裁量权时，公正、公平一直是指导行动的共识。也正是这种社会公平的原则指导着我们对公共行政精神的理解。主要观点2:价值是公共行政的灵魂,公共行政的理论和实践不仅仅是技术或管理的问题。公共行政的价值往往和伦理（道德责任）相联系在一起。（第3部分）因此我们研究公共行政问题，最根本的是从价值的角度去考察。一般在缺乏控制和强制标准的情况K，政治人往往会在公共行政中追求个人的利益。

8、同样，不同的职业领域对道徳责任的界定的不一样的，对于政府中的行政部门，人们有严格