国有水利单位基建资金管理中存在的问题与对策

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1、国有水利单位基建资金管理中存在的问题与对策　　：随着中央和各级地方政府水利基本建设投资力度持续加大，国有水利单位基建资金规模成倍增长，所以，进一步规范国有水利单位的基建资金管理，充分发挥资金效益，成为各级主管部门和其他监督方的重中之重。对当前浙江省水利建设单位资金管理问题进行了分析，并结合调查和实践经验，提出了相关改进措施和政策建议。　　关键词：水利基建资金管理问题对策　　一、问题的提出　　防洪兴利历来是各级政府工作的重中之重，尤其是在20世纪90年代几次特大洪水后，各级政府对水利建设的投入显著增加，海塘、

2、堤防、水库得到加固或新建。2011年的中央1号文件及首次中央和地方各级水利工作会议，更是将水利工作提升到国家安全的高度：“水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。为加快包括防洪控制性水利枢纽工程、水资源配置工程在内的水利基础设施建设，拟定后续10年全社会水利年，平均投入比2010年高出1倍，目标是从根本上扭转水利建设明显滞后于社会经济发展的被动局面。　　水利工程具有建设周期长、单项工程投资大、受自然条件影响显著等特点，同时，按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的

3、定义，绝大多数水利工程具有明显的非排他性、非竞争性，属于典型的公共产品，一般由政府预算或其他公共资金资助，工程项目法人大多数是事业单位或国有控股的企业（以下统称为“国有水利单位”）。因此，规范国有水利单位的基本建设资金管理意义十分重大，既是强化工程绩效管理、控制投资的需要，更是确保资金使用安全、提高资金使用效益的需要。　　二、当前存在的主要问题　　随着项目法人制的全面实行和水利基本建设大规模的铺开，不少国有水利单位普遍被赋予了较大的自主权和管理职责，有助于结合工程实际并充分调动一线管理人员的积极性。但是管好

4、水利资金，发挥公共资金的最大效用，避免投资管理失控和减少不良行为，依然是当前各级监督部门和公众关注的焦点之一。　　根据笔者调查和收集的相关资料，目前浙江省国有水利单位基本建设资金管理中主要存在以下几方面的问题：　　（一）管理理念滞后，战略缺乏规划　　长期以来，水利行业存在着“重建轻管”的现象。虽然国有水利单位制定了清晰的项目实施计划，但大多数缺乏战略规划，特别是随着形势变化工程功能呈现多样化的情况下，没有及时、动态地预测、分析和调整财务计划。在谋划基本建设时注重进度和近期的投资控制，而忽略了整个工程生命周期

5、的成本和效益，尤其是缺乏后续资金的预测和规划。　　客观上，有关部门缺乏对国有水利单位有效的绩效评价体系和有利于强化后续管理的制度。譬如，根据《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利基本建设资金管理办法》等规定，工程竣工验收前，必须完成概算相对应的所有内容及其决算工作。通常情况下，结余资金全部上交同级财政，后续必要的监测、维护和整修所需资金却无法保证。　　（二）制度流于形式，内控缺乏效力　　目前浙江省水利工程建设领域的制度体系日趋完善，各级水行政主管部门、审计部门、财政部门和纪检部门加强监督，各项目法人已经基

6、本建立起比较完备的管理制度，如内设科室和岗位职责、财务制度、招投标制度以及重大事项集体审批制度等，其中单位“一把手”是财务第一责任人，财务人员是监督人员，其他部门人员密切配合。但是，在现行的国有水利单位管理环境中，如果缺乏“一把手”的强力支持，其他部门人员配合不积极，财务人员往往难以有效监督，使得与资金相关的许多制度流于形式。在这样的氛围下，部分建设单位“一把手”或其他建设管理人员利用权力照顾或卡扣承包人资金现象屡有发生。　　同时，部分基建单位对财务人员要求不严和缺乏有效监督，个别财务人员业务能力、职业素养

7、难以胜任大型水利工程建设资金管理，以至于出现了资金超付、账目不清等现象。　　（三）资金使用不规范，成本缺乏约束　　部分水利单位同时承担着若干项水利工程建设任务，其资金有中央补助、省级补助、地方财政预算、还有自筹资金等。一些建设单位未严格执行专款专用的规定，存在着项目资金混用，挤占挪用等现象。近年来，在大规模的水库除险加固中，不少建设单位属于一次性的业主，工程管理人员和财务人员擅长工程日常运行管理，而　　：随着中央和各级地方政府水利基本建设投资力度持续加大，国有水利单位基建资金规模成倍增长，所以，进一步规范国

8、有水利单位的基建资金管理，充分发挥资金效益，成为各级主管部门和其他监督方的重中之重。对当前浙江省水利建设单位资金管理问题进行了分析，并结合调查和实践经验，提出了相关改进措施和政策建议。　　关键词：水利基建资金管理问题对策　　一、问题的提出　　防洪兴利历来是各级政府工作的重中之重，尤其是在20世纪90年代几次特大洪水后，各级政府对水利建设的投入显著增加，海塘、堤防、水库得到加固或新建。2011年的中央1号文件及首次