基于公共物品属性视角的铁路改革结构特性研究

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1、基于公共物品属性视角的铁路改革结构特性研究-->1导言1.1论文选题旳意义和背景鉴于铁路运输业是一种典型的网络型基础产业，而且是一个特点和复杂性十分突出的行业，所以世界各国差不多都是把铁路改革放在了行业改革的最后。我们还进一步看到改革过程中的一个趋势，一些经济学家的研究和一些国家的实践证明，石油危机后的大变革与其说是私有化或民营化，不如说是自由化或重组‘。对网络型基础产业或公用事业而言，竞争优于规制，竞争也优于民营化，网络型基础产业改革的重点被认为主要是竞争问题，无论是重组、规制还是民营化，都是竞争的必要而非充分条件。因此，许多国家在

2、设计铁路改革思路时都将“打破垄断、引入竞争”的结构性重组问题列在了改革的第一步，在结构性问题得到初步解决的基础上，才进一步考虑放宽市场准入、推进投资主体多元化和拓宽民间资本进入铁路领域的渠道等问题，前些年欧盟国家铁路改革的“网运分离”，以及曰本国铁民营化改革中的“路网分割"就是先行一步的典型案例。1.2基于现象的问题提出应当说，党和国家对推进行业改革，特别是铁路改革的决心是很大的，多次对铁路改革提出明确要求，为铁路改革指明了方向。《国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》明确指出，"推进铁路、盐业等体制改革，实

3、现政企分幵、政资分开”。2010年5月出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发（2010〕13号)，更是从政策上对鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域进行了明确规定，提出要抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径1。2013年7月24日召开的国务院常务会议，对深化铁路投融资体制改革做出专门部署，提出要加快中西部和贫困地区铁路建设。…………2公共物品理论文献综述2.1公共物品理论的形成与发展'公共物品理论在某种程度上，是与传统上以研究私人物品及

4、其市场供求关系为主的一般经济学理论相对应而言的。早在17世纪中期，一些经济学家就提出了相关思想。如英国学者霍布斯（1588-1679)在著作《利维坦》（1657)中提出了社会契约论和利益赋税论，其中的“利维坦国家模型”被认为是国家干预的思想渊源。随霍布斯之后，威廉?配第（1623-1687)在《赋税论》中集中讨论了公共经费和公共支出问题。休谟（1711-1776)在《人性论》等政治学和伦理学著作中，曾论述过有关公共新产品问题，他在进一步的研究中已经注意到，某些任务的完成对单个人来讲并无什么好处，但对整个社会却是有好处的，所以只能通过集

5、体行动来执行或者由政府参与来完成。他举例说道，两个邻居可能就共同在一片平地上排水达成协议，但在1000人之间往往却难以达成同样的协议，因为每个人都企图坐享其成。休谟的分析已经包含了公共物品理论的基本内容：（1)在自利的个人之间存在某些共同消费的产品；（2)这类新产品在提供中存在坐享其成心理；(3)这种心理必须由政府参与才能得到有效克服。2.2公共物品的内涵、特征与分类理论物品是人们生产、办公、生活领域常用的一个概念，通常指涉及人类衣、食、住、行、用、玩等日常生活中应用的“东西”或“物件”。大千世界的物品种类非常多，我国历史文献《通典?

6、食货九》曾有过关于“物品”概念的最早记载，如“既欲均齐物品，廛井斯和，若不绳以严法，无以肃兹违犯。”那么，经济学意义上的物品是什么呢？一般认为，物品就是产品或者服务。产品主要是指有形的物品，比如衣服、水果、房子等等；服务，主要是指无形的劳务，比如理发、医疗、教育等等。人们把产品和服务统一称作物品。……………3铁路产业特征及公共物品属性构成分析………493.1铁路产业特征……….493.2铁路产业的公共物品属性………554公共物品属性对铁路改革结构特性的影响分析…………714.1公益性对铁路行业定位及可商业化程度的影响…………714.1

7、.1我国铁路行业属性定位的现状分析……………714.1.2公共物品属性视角下铁路公益性的表现………744.2行政性对铁路政府与市场作用边界的影响…………835基于公共物品属性的国内外相关产业改革经验与借鉴………1155.1基于公共物品属性的国外铁路改革分析……………1156基于公共物品属性结构性影响的我国铁路管理体制改革框架研究6.1“公商分离”：行业属性分解的铁路改革分析通过前述分析，我们已认识到铁路运输业既具有商业性的一面，又具有公益性的一面，其产品，既不能完全靠政府提供，也不能完全靠市场提供。只不过不同地区、线路、产业内不同部分

8、（如路网、调度、运载工具、客运、货运服务等）和不同季节与技术发展阶段，公益性的程度和表现形式不同而已，市场化指数、“正外部性”的大小、拥挤性的程度、基于“拥挤点”分布的线路能力利用率（列车实际幵行对数与设计开行对数的比值