中国低碳城镇化的问题及对策选择

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1、中国低碳城镇化的问题及对策选择气候变化已成为威胁全球可持续发展的重大挑战,T前,全球已经就在本世纪末将地表平均温度较工业化前温升控制在21以内的长期目标达成政治共识。根据政府间气候变化专门委员会（1PCC)第五次评估报告的结论，为在较大可能条件下实现两度温升目标，要求2030年全球碳排放水平间落至2010年排放水平,全球减排形势卜分严峻1,,随着我国工业化和城镇化的推进，我国碳排放在全球排放格局中日益突显。我国能源消费碳排放占全球比重从1990年的11%上升到2013年的27%左右，排放量已相当于OECD国家的排放量之和21。人均碳排

2、放量高于全球平均水平并已接近欧盟人均排放水平，年碳排放增量占到全球年增量的60%以上⑴而随着我国工业化逐渐步人中后期，以及人民生活水平提升将带来对建筑、交通行业基础设施和服务需求的快速提升，未来城镇化将逐步取代工业化成为影响经济社会发展、气候与生态环境变迁的重要力量，也将成为我国未来能源消费和碳排放增长的主要动因如不能对城镇化进程中的碳排放增长加以有效控制，我国的碳排放将难以在2030年左右达到峰值，并将进一步影响到全球碳排放控制H标的实现。此外,从国内可持续发展角度来看，应对气候变化问题与能源资源约束、生态安全等制约我国可持续发展的

3、重大问题存在着密切联系,其孩心是传统粗放、高碳发展模式的不可持续性,如果不能实现低碳城镇化，环境污染严重、生态系统退化的严峻形势将难以得到报本扭转，建设美丽中国的目标也将难以最终实现。1我国实现低碳城镇化的重要性J1业化和城镇化是过去推动我国能源消费和碳排放增长的两大主要驱动因素,但总体来讲工业化的影响更为显著1978-2013年间我国工业增加值增长了约22倍，是支撑我国经济增长的主要驱动力，工业生产所带来的能源消费和碳排放量占到了全国总量的70%左右从未来发展趋势看，随着我国工业化逐渐步人中后期,粗钢、水泥等高耗能产品将在2020年

4、前达到峰值，1.业生产总量在国民经济总值中比重将逐步减少,对劳动力吸纳将出现零增K或负增长，而人民生活水平提升将带来对建筑、交通行业基础设施和服务需求的快速提升，城镇化将逐步取代工业化成为“扩大内需的最大潜力所在”，也将成为未来能源消费和碳排放增长的主要动因。国际上曾有学者预言，中国的城镇化和美国的髙科技将是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。但在注意到我国城镇化带来的经济红利的同时，也必须看到，城镇化隐含着未来能源消费和碳排放的巨大不确定性。一方面，当前我国人均用能是美国的1/3和欧日水平的60%,明显落后于发达国家水平;另一方

5、面我国农村地区经济和能源消费水平与城镇地区还存在很大差距，城镇地区年人均收入和人均生活用能分别是农村地区的4.1倍和1.4倍。如何合理控制和满足城镇化过程中由于农村人口转变为城镇人口、农村用能水平向城镇靠近和我国城镇用能水平的进一步合理提升带来的日益增长的能源消费需求，将是我国保障能源安全和有效控制碳排放的关键任务之一。城镇化是一个国家经济社会发展的自然历史过程，受自然地理条件、资源环境承载能力和经济社会发展水平的制约和影响。因此，我国在推动城镇化进程中,必须充分考虑全球碳排放控制以及我国自身能源资源禀赋较差、生态环境约束趋紧的国际国

6、内背景。正是在这样的背景下，2012年中央经济工作会议提出，要走集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展道路，正式将低碳发展作为新型城镇化的重要工作内容。2013年中央城镇化工作会议进一步指出，城镇化必须坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在城镇化过程中推动落实低碳发展，关系着我国乃至全球经济可持续发展，但目前还缺乏较为系统、深入的思考和研究。为此，有必要对城镇化低碳发展所面临的问题和可能的对策措施进行分析。2当前城镇化高碳排放的主要问题实现城镇化低碳发展是关系到中国当前和长远、涉及发展与民生的一个重大战略，涉及城市形态、城

7、市规划、生产、建设、交通运行、能源系统等方方面面。以这几个方面作为主要切入点，我国当前城镇化高碳排放的主要问题包括：2.1城市发展模式不科学由于受传统的经济发展方式影响，我国规模城镇化的特点比较突出，即以工业化为主导，以做大城市经济总量和提高城镇化水平为主要目标，大力推进招商引资和土地批租。这种城镇化模式在推动经济增长的同时，也积累了产能过剩、资源浪费、环境破坏等突出问题。一是一些城市盲目做大求洋。定位过于超前，脱离实际，建设急躁冒进，如我国658个城市中就有100多个提出，要建设国际化的大都市或国际化城市。二是一些城市大搞造城运动。

8、许多城市片面为了自身政绩和面子形象需要，大力建设大广场、大马路、大花园、大园区等等形象工程。并且在目前的属地化管理体制下，绝大多数城市在基础设施建设方面仍未脱离基于自身利益考虑的独立发展模式，无法按照设施的服务范围进行规