美国国防部发布《2018核态势评估》报告概要 (2018-03)

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1、美国国防部发布《2018核态势评估》报告概要导言2017年1月27日，唐纳德·特朗普总统指示国防部长詹姆斯·马蒂斯起草一份新的《核态势评估》。总统明确指出，他的第一要务是保护美国、同盟国和伙伴。他还强调了消除核武器的长期目标以及在核武器从世界上被谨慎地消除之前美国拥有现代、灵活和抗打击的安全和有把握的核能力的要求。美国仍然致力于在全球最终消除核、生物和化学武器的美国的努力。美国已经将核武器储备从冷战时期的最高峰减少了85%，而且在二十多年来没有部署新的核能力。尽管如此，全球核威胁的状况从2010年《核态势评估》以来有明显

2、的恶化，包括来自潜在敌人的越来越明确的核威胁。美国现在面临着一个前所未有的、更加多样化和先进的核威胁环境，潜在敌人非常活跃地进行核武器及运载系统的开发和部署。正在演变和不确定的国际安全环境15/15在美国持续减少核武器的数量和突出地位的同时，包括俄国和中国在内的其他国家却一直走着相反的道路。他们在自己的武器库中添加了新类型的核能力，在他们的战略和计划中加强了核武力的突出地位，而且不断增加咄咄逼人的行为，包括在外层空间和网络空间。北韩继续其非法的核武器和导弹项目，直接违反联合国安全理事会的决议。伊朗已经在《联合全面行动计划

3、》中同意限制其核项目。然而，他们仍然保留其技术能力和在决策以后一年之内开发出一件核武器所必须的大部分能力。目前存在的威胁，其范围和混合类别史无前例，包括重大的常规、化学、生物、核、空间和网络威胁，还有非国家的暴力团体。这些发展产生了更多的不确定性和风险。在我们制定政策和策略，并开始维持和更新美国核力量时，从2010年《核态势评估》以来这种迅速恶化的威胁环境现在必须主宰我们的思维。这份2018年《核态势评估》对过去在更良性的核环境下和更温和的大国关系中制定的核政策与规定做出评估。其重点是在美国、同盟国和伙伴面临日益恶化的威

4、胁环境时确定保护美国所需要的核政策、核战略以及相应的核能力。它由战略所驱动，并对现在和未来需要的核态势及政策要求提供指导。美国不希望将俄国或中国看作敌人，而且寻求与这两个国家建立稳定的关系。我们长期以来寻求与中国对话，增强对我们各自的核政策、理念和能力的了解，提高透明度，并帮助管理误判和误解的风险。我们希望中国也有这种兴趣，可以开始这种有意义的对话。美国和俄国在过去一直保持着战略对话以管理核竞赛和核危机。鉴于俄国的一些行动，包括其对克里米亚的占领，这种建设性的互动已经大幅下降。我们期望出现那种条件，允许我们再次与俄国开展

5、透明和建设性的交流。尽管如此，本评估对俄国、中国和其他国家的战略政策、计划和能力，特别是核能力构成的挑战直言不讳。它提出了保护美国、同盟国及伙伴，以及促进战略稳定所要求的灵活、适应性强并具有抗打击性的美国核能力。美国核能力的价值15/15对美国、同盟国和伙伴而言，美国的核能力和威慑政策的必要性的根本原因十分明显。美国的核能力对威慑核侵略与非核侵略做出了必不可少的贡献。这种对防止敌人的核打击有独特和关键性的威慑效应是美国的头等要务。美国的核能力不可能防止所有的冲突，也不应该有这种期待。但是它对威慑核侵略与非核侵略起到了独特

6、的作用。对于这种目的它必不可少，这在可预见的未来都是如此。非核武力同样有不可或缺的威慑作用，但不能提供类似的威慑效应，正如在核威慑出现之前常规威慑未能阻止历史上强国之间过去的、周期性的和灾难性的战争。此外，仅仅有常规武力不足以确保许多盟国对美国提供的核威慑对他们的安全所赋予的巨大价值，而这也相应地成为核不扩散的一个关键因素。美国核能力和持久的国家目标美国核政策和战略最高的优先考虑是威慑潜在敌人不发动任何规模的核袭击。但是，遏阻核袭击不是核武器的唯一目标。鉴于目前和将来威胁环境中多样化威胁和极其不确定性，美国的核武力在美国

7、国家安全战略中发挥如下的关键作用：›对核攻击和非核攻击进行威慑；›对盟国和伙伴提供保障；›当威慑失败时实现美国的目标；以及›为不确定的未来规避风险的能力。这些作用互相补充并相互联系，必须根据每一种作用和设计用来实现这种作用的战略对美国核武力的适当程度进行评估。防止核扩散和阻止恐怖分子获得现成的核武器、材料及专业知识也是在制定美国核政策和规定时的关键性考虑。这些多重作用和目标组成了美国核政策和要求的指导核心。对核攻击和非核攻击的威慑美国对核攻击和非核战略攻击的有效威慑要求确保潜在的敌方不会对首先使用核武器（区域性的或针对美

8、国本身的）的后果做出误判。他们必须懂得，他们不可能从非核入侵或者有限的核升级中得到任何好处。纠正任何此类误解在目前对于保持欧洲和亚洲的战略稳定至关重要。15/15潜在的敌对国必须认识到，在整个正在出现的威胁和情况范围中：（1）美国能够发现他们，并对其侵略行径，包括新形式的侵略进行追究；（2）我们将击败非核战略攻击；并