关于创新安全生产分级监察机制的思考

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1、关于创新安全生产分级监察机制的思考摘要：本为通过对国外安全生产监察模式的分析研究，探索适合我国实际的分级监察模式，并就如何建立基于企业风险等级评估的分级监察机制，从评估主体、评估标准等方面进行有益探索。　　关键词：分级监察风险评估监察模式　　　　实现安全发展是全面落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。我国在实现经济持续、快速增长的同时，安全生产状况也得以稳定、明显好转；但目前我国安全生产形势依然严峻，事故总量大，重特大事故时有发生，职业危害日益严重的势头还未得到有效遏制。在监察力量还较为薄弱情况下，如何创新监察方式，提高执法效率，促进企业安全生产主体责任的

2、进一步落实，则成为安全生产监管监察部门的工作重点。　　一、我国与发达国家监察方式的比较　　根据监察方式的不同，可以将我国目前的安全生产监察划分为重点监察、专项监察、定期监察。重点监察是根据企业事故灾害程度及近年来重特大的事故发生情况，确立监察对象的一种监察方式；专项监察是按行业、类别确立的一种监察方式，如煤矿瓦斯治理专项监察、矿井关闭及资源整合专项监察；定期监察是按时间段确立的一种监察方式，如“元旦”、“五一”、“国庆”、“两会”监察。　　参考国外文献可以发现，欧美工业发达国家从20世纪80年代就已经开始在安全生产监察工作中引入风险分级管理的方法。　　德国根据企业性质的不同采取不

3、同的监察方法：对于危险程度较高的企业，采用详尽的调查表，每1-3天进行对照检查；对于中度危险的行业，采用抽查的形式进行调查；对于危险较小的金融、服务等行业只在发生事故的时候进行调查和处理。　　英国矿山监察部根据矿井规模、机械化装备水平、地质条件、灾害状况，确定矿井安全状况和风险程度，并依据矿井的安全状况和风险程度，制定年度监察计划，对不同风险程度的矿井，分别按照高风险矿井50%，中等风险矿井30%，低等风险矿井15%，其它风险矿井5%的比例进行检查验收。　　美国职业安全与卫生管理局（OccupationalSafetyandHealthAdministration,OSHA）一般

4、通过其专业技术人员对企业进行突袭检查来执行或实施规则和管制措施。OSHA因为没有足够的人力去检查全美上百万的工作场所,它一般针对危险性相对更高的企业设立自己优先检查目标，如更具危险性的木材业、肉类包装等行业领域企业。　　对比发现，安全生产水平更高的发达国家普遍都是在对企业进行基于企业规模、行业危险系数、生产安全事故、职业危害等因素的风险等级评估基础上，按照“风险优先”原则，集中监察资源，对风险等级评估较高的企业进行优先、重点监察。这样的一种监察模式，充分地利用了科学的分析方法和手段，有利于政府职能部门整合有限资源，抓住主要矛盾，提高工作效率。虽然我国目前采取的重点监察、专项监察和

5、定期监察也是采取抓主要矛盾的方式，针对安全生产行业领域的突出问题进行监察，但其主观随意性更强，与发达国家以系统、科学的企业安全风险等级分析为支撑的分级监察方式相比，还存在明显差距。例如当我国某地发生煤矿特大瓦斯爆炸事故，防治瓦斯可能则是接下来全国煤矿监察工作的重点，而非因地制宜，有的放矢，针对不同企业进行具体分析。　　二、建立基于企业风险等级评估的分级监察机制　　借鉴发达国家在安全生产监察工作中的成熟经验，结合我国幅员辽阔，监察资源有限，监察方式较为滞后的现状，笔者认为应从以下几个方面入手建立基于企业风险等级评估的分级监察机制，完善我国的安全生产监察执法体系，为我国实现2020年

6、安全生产形势的根本性好转提供制度保障。　　（一）建立企业安全风险等级评估体系　　对企业进行分级监察的前提，是企业安全风险等级的不同，企业安全风险分级的关键是开展企业风险评估。我国目前还没有专门针对企业安全生产风险的评估标准，尚未对企业进行有效的安全生产风险等级划分，这就需要建立科学有效的企业安全风险等级评估体系，为政府职能部门的分级监察提供科学依据。　　1.确立安全评价中介机构为评估主体。要了解企业的规模、从业人员素质、机械化程度等安全生产的基本状况，分析不同行业领域不同企业的安全风险水平，需要先行确定由谁来对企业进行风险等级评估，即确定评估主体。政府职能部门作为监察执法主体，不

7、能既当裁判员，又当运动员；既判定哪些企业应该作为重点监察对象，又针对自身判断进行监察执法，这是权责不分的一种体现。故建议由政府职能部门委托安全评价中介机构，由中介机构对企业进行安全生产风险等级评估。确立由第三方中介机构对企业进行风险评估的模式，也有利于维护政府职能部门监察执法的独立性和权威性。　　2.制定科学的评估标准。科学的评估标准是划分企业安全风险等级的基础。　　（1）确立风险评估指标。行业领域不同，其企业的风险系数也不尽相同，这从我国的生产安全事故统计数据及其职业病患者高发